在今年预算账单的开篇，中央各部门首先进行了部门职能及预算单位构成的介绍，让广大公众了解各部门“为什么花钱”、“哪些主体在花钱”

无论是中央大账本，还是部门小账本，除涉密内容外，今年中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目，体现出中央政府打造“阳光财政”的力度和决心

今年中央本级预算账单“多管齐下”，让信息公开不仅仅只是笼统的数字，而是有清单、有说明，切实并有助于增强了公众对数据的认识、理解和监督

4月18日，随着财政部、国家发展和改革委员会等中央政府部门向社会公开各自2014年的部门预算，2014年中央部门预算公开全面启动，一并亮相的还有中央部门“三公经费”预算。

对于预算公开，外界一直期待在细化上下功夫。今年中央部门预算公开呈现诸多新看点，在信息公开上较往年力度更大。

部门预算公开范围进一步扩大

在今年财政部、商务部、审计署、国家发展改革委等部门预算账单的开篇，各部门首先进行了部门职能及预算单位构成的介绍。比如，国家旅游局就从8个方面介绍了自己的职能，包括统筹协调旅游业发展，制定发展政策、规划和标准等，同时介绍部门预算包括国家旅游局机关、19个驻外机构预算，国家旅游局机关服务中心等。介绍职能有助于公众理解该部门“为什么花钱”，而介绍预算单位构成则说明了“哪些主体在花钱”。

据了解，去年共有95个中央部门公开了部门预算。受国务院机构改革影响，部分中央部门如国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广播电影电视总局、国家能源局等由于去年4月份尚未完成机构调整工作，故其部门预算推迟至去年年底向社会公开。今年，这些部门将和其他部门一并公开部门预算，公开范围进一步扩大。北京大学法学院教授刘剑文认为，这是对今年中央部门预算公开提出了更高的要求，是预算公开的一大进步。

高处系统搭“框架”，底层“项”级得细化

今年中央部门预算，不仅搭建表格“体系”、形成预算公开的“框架”，更深入细化公开内容、首次全面推行到“项”一级的公开，与体现部门预算总体“大盘子”的中央本级预算保持一致。这意味着，无论是中央大账本，还是部门小账本，除涉密内容外，今年中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。而2013年，只有教育、科学、技术等7个重点支出细化公开到了项级科目。这一变化，体现出中央政府打造“阳光财政”的力度和决心。

据了解，《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项3个层级科目。按功能分类划分支出科目的目的，就是要表明政府的钱都用来干什么、用在了哪些方面。

“如果要用一个数字来说明的话，我认为这个信息量要比以往大7到10倍。”上海财经大学教授蒋洪表示，这主要是因为每个“款”下平均有10个左右的“项”。如此海量的数据进行细化公开，不仅有助于公众监督，更有助于推动部门完善预算制度，提高财政资金使用的透明度和效率。

增添分析说明，有针对性地解疑释惑

预算公开到“项”，意味着公开力度越来越大。但是，只有让公众看得懂这些数据，才能发挥好公众的监督作用。

记者发现，各部门今年在公开预算表格后，都对预算情况进行了有针对性的分析说明。比如，国家发展改革委2014年财政拨款安排“三公”经费预算3766.74万元，与2013年预算执行数相比增加了37.56万元，主要是“因公出国(境)费”有所增加。那么，因公出国(境)费预算到底增加多少、为什么增加？国家发展改革委进一步解释说，因公出国(境)费预算数与2013年预算数相比减少145.0万元、与2013年预算执行数相比增加50.00万元，主要用于开展发展中国家需求调研和合作磋商、督促协调物资交付等关键环节的进展。

“以前看到的可能只是一些总的数字，现在则越来越细，政府的钱到底用得怎么样，公众心里更有底了，有利于公众监督政府是怎么花钱的。”财政部财科所副所长刘尚希表示。

今年中央本级预算账单“多管齐下”，让信息公开不仅仅只是笼统的数字，而是有清单、有说明，有助于公众进行对比和监督。