近期，笔者在湖北省宜城市调研时发现，宜城市的土地流转率略有回调，不少农民土地流转的意愿并不强，观望情绪较重。主要原因在于：流转收益没有与经济发展形成联动机制，部分农民存在较高的土地增值预期。近年来，国家接连出台农业优惠政策，从总体看，耕地的实际收益在逐年提高，但按照流转合同规定，农民土地流转收益是固定的，导致部分农民不愿转出土地。

笔者认为，农村土地流转是大势所趋，但部分农民对土地流转顾虑重重，不能简单地归结为农民观念落后和素质不高。土地流转是一个漫长的过程，欲速则不达。在推进土地流转过程中，政府要准确定位，顺势而为。对此，笔者建议：

一是因势利导。作为土地流转政策的执行者，政府应做好规划引导、制度完善、舆论宣传等工作，切不可“拔苗助长”。二是严格监管。在推进土地流转过程中，要坚持“自愿平等，价格公道、互利双赢”的基本原则，要对流转过程中“欺行霸市”、“强买强卖”现象加强监督。三是管控风险。在土地流转过程中，存在着农民“失地”和“失业”的双重风险，政府必须高度重视，严格管控。  

（湖北省宜城市城乡建设局 杨明生）