北京市4月2日公布了居民用水价格调整方案，两套分3档设计的阶梯水价方案，在充分考虑保障和合理控制用水的基础上，争取实现“多用水多负担”——

本报北京4月2日讯 记者苏民 杨学聪报道：4月2日，北京市发改委正式公布了北京居民用水价格调整方案，拟将居民基本水价在现行的每立方米4元基础上，上调0.95元或1元，并按用水量的不同执行阶梯水价。据了解，北京阶梯水价听证会将于4月17日召开，参加听证会的25人名单已经公布。

北京属于典型的资源型缺水的特大型城市，每年水资源量为21亿立方米，人均水资源量仅为100立方米，为全国人均水资源量的1/20，水资源已成为制约城市可持续发展的主要瓶颈。随着城市的快速发展，北京居民用水需求不断增长，目前，在北京自来水集团供水范围内，居民用水占总供水的比重已达到56%，其中4%的用水大户消耗了全市居民用水量的15%，现行的水价远没有体现水资源的紧缺状况。

北京现行每立方米4元的居民用水价格，是2009年制定的。而北京市成本调查队对北京供排水成本进行监审的结果，2012年北京总的用水成本为每立方米6.38元，如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响，含税成本为每立方米6.59元。

实现“多用水多负担”，需要阶梯水价机制的支撑。此次公布的阶梯水价调整方案有两套，均针对居民家庭年用水量分布情况、北京水资源状况和居民承受能力等多方面因素分为3档。

北京市发改委李素芳告诉记者，北京的水价调整方案，体现了保障和控制用水的作用。一档水量保障居民基本生活用水需求，覆盖85%或90%的居民家庭用户，水价略低于成本。二档水量体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求，覆盖96%的居民家庭用户，水价与成本基本相当。三档水量为高耗水需求，有4%的居民家庭用户，水价体现水资源稀缺程度。通过实施阶梯价格，取消了对非基本用水需求的补贴，理顺价格机制，促进了公平负担。

据了解，阶梯水价将覆盖北京所有抄表到户的居民用户。一个房产证明对应的住宅为一户，没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。对确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的，应给予分表；不具备分表条件的，适当增加阶梯水量基数。而对少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民用户，暂不执行阶梯水价，水价按照第一阶梯水价标准执行。

按照方案一测算，阶梯水价实施后，85%的居民家庭，户均年增支最多不超过138元。按照方案二测算，90%的居民家庭，户均年增支最多不超过180元。无论最终哪个方案被认可，此轮价格调整对大多数家庭而言，每年增加的用水成本不超过200元。

“在方案制定过程中，坚持的首要原则是‘保基本’。”李素芳告诉记者，这个“保基本”主要体现在继续保持对居民基本用水的普惠制补贴政策，价格相当于用水成本的75%左右；为尽量减少水价调整给居民生活带来的影响，方案适当扩大了基本用水量覆盖面；对多人口家庭适当增加用水基数。

此外，随着北京阶梯水价政策的出台，为保障低收入群体基本生活水平不受影响，北京将在城乡最低生活保障、失业保险金、最低工资标准等社会保障相关待遇标准调整中统筹予以考虑。

既要体现公平 也要调出质量

杨学聪

居民用水分为3档，用得越多价格越高——随着居民用水价格调整听证方案向社会公布，备受关注的北京水价调整大幕即将拉开。水价调整涉及千家万户，只有公开公平，才能顺民意、得民心。但是，还必须“调”出质量，让水价与水资源稀缺程度相符合，从而理顺价格机制。

早在2002年，国家多个部委就曾发出通知，要求各省辖市以上城市在2003年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价。显然，这个计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。

此次，北京两次发布听证会公告，25名听证代表参会，其中消费者代表10人。最大限度地尊重民意，能使价格调整更公开透明，有利于促进水价调整的民主化、科学化。同时要看到，北京属于典型的资源型缺水的特大型城市，但北京水价长期较低，与水资源稀缺状况不相适应，缺乏合理回报机制，这些都要求加快水价调整，建立“全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”的定价机制，切实调出质量，调出效益。

水是与民生联系密切的资源性产品。此次北京水价改革，用水越多、价格越高，其目的在于运用经济手段，发挥价格机制的调节作用，让有限的水资源实现合理配置和高效利用，使水价与当地的水资源水平相符合、相适应，保障居民基本用水，增强城市可持续发展能力。

全面实行居民阶梯水价制度，水价调整是大势所趋。但我们同时更希望，随着北京水价的调整，北京自来水的质量也能得到相应提高，为其他城市实施阶梯水价制度做出有益的探索。