财政赤字可以“强化”消费对经济的促进作用

中央及时适当运用赤字充实地方财力，改善经济运行结构，有利于实现经济社会良性发展

无论是2.1%的赤字率，还是政府债务余额占GDP的比重不超过60%，这些指标都低于国际警戒线

3月26日，280亿元记账式附息国债上市交易，这是今年超过1万亿元国债发行额度中的一小笔。据了解，今年1.35万亿元财政赤字，将主要通过发行国债来筹集。同时，今年的财政赤字安排，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。

赤字如何调节经济运行

在全球经济复苏难有大幅反弹的预期下，今年我国实现经济增长7.5%的预期目标，需要依靠内需的稳定增长。今年拟安排财政赤字1.35万亿元，这笔资金对经济将产生什么样的作用？是不是会带来债务风险？

财政部财政科学研究所副所长白景明对此举了个例子：某企业职工，收入水平中等，但还需要赡养老人、供孩子读书等，他的购买力就很难提升。如果社会购买力普遍较弱，也谈不上对经济的拉动作用。

而财政赤字可以“强化”消费对经济的促进作用。具体来看，财政赤字能够补给财政支出，而我国财政支出政策已越来越向民生领域倾斜，用于改善民生的资金增多了，低收入人群补助相应增加、退休人员工资相应上调、教育和医疗成本相应下降……，居民生产生活后顾之忧逐步消除，才能实现消费能力提升，从而带动相关产业发展。另一方面，财政用于基础设施建设的资金增多了，如修建铁路、公路或水库等，也有利于消化机械制造、水泥、电力等行业产能，促进经济增长。

财政加大对地方支持力度

在今年的财政赤字额度中，中央代地方发债4000亿元，比上年增加500亿元。“这说明财政对地方的支持力度在加大。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇告诉记者。

近年来，地方财政收支矛盾日渐凸显。从收入看，营改增等结构性减税政策的实施，在一定程度上导致地方税源流失，地方财政颇为依赖的土地出让收入也在逐步减少。而从支出看，我国目前的经济发展阶段决定了地方需要“大展身手”，包括启动大量的基础设施建设，提高各项公共服务能力，“花钱”的事项不减反增。

广东省财政厅厅长曾志权认为，中央及时适当运用赤字充实地方财力，改善经济运行结构，有利于实现经济社会良性发展。

规模可控不会带来财政风险

我国财政赤字规模继续扩大，会不会带来财政风险？专家表示，只要赤字规模控制在合理范围，就能有效调节经济运行，确保财政的可持续。白景明表示，研判会不会发生债务危机的风险，可以从赤字率水平及偿还能力来综合分析。

赤字率是财政赤字占GDP的比重。今年我国的赤字率预计为2.1%，与往年相比并不算最高水平。从近几年财政赤字水平看，其走势与经济增速相吻合。今年赤字总额扩大、赤字率不变的情况也符合当下宏观经济走势。与国际3%的赤字率警戒线相比，我国目前的赤字率仍相对安全。

此外，国际上另一个衡量财政风险的指标，是看政府债务余额占GDP的比重是否超过60%，我国也低于该指标。“总体来看，我国赤字率仍处在安全区之内，赤字率不变，政策扩张的力度不变。”财政部财政科学研究所所长贾康说。

再就偿债能力而言，我国税收增长较为稳定，2013年税收增长率为9.8%，且财政支出用于高铁等基础设施建设等，较为稳定的收益能力可为偿债能力“加分”。