粮食安全是世界性难题，也是亚太地区目前面临的一个重要而紧迫的问题。日前，亚太经合组织（APEC）粮食安全政策伙伴关系机制(PPFS)政府与企业粮食安全与贸易对话会议在中国宁波召开。来自亚太地区各经济体的代表就地区粮食安全形势及对策进行了讨论，并对中国在应对地区粮食安全问题过程中作出的贡献和提供的经验进行了深入交流

亚太面临供求双重挑战

自上世纪90年代以来，在亚太各经济体的共同努力下，亚太地区粮食生产能力与生产效率都得到了大幅提升。数据显示，亚太各经济体的耕地资源仅占全球43%左右，但是粮食产量却占到了全球的52%，同时人均粮食年产量也从1990年的0.8吨上升至2009年的1.1吨，年均增长速度远高于世界其他地区。但是，目前亚太地区仍集中了世界上三分之二的缺粮人口，地区粮食安全面临需求和供给层面的双重挑战。

从需求层面来看，亚太地区人口的增加将造成地区粮食需求刚性增长。据亚洲开发银行预计，2011年至2050年亚太地区人口增长总量将超过8.5亿，占全球总量的三分之一。值得注意的是，亚太地区人均粮食消耗也在不断上升。与上世纪90年代初相比，目前亚太地区人均粮食消耗量虽已上升12%，但仍低于世界平均水平。在经济发展平稳和居民收入持续增长的预期下，亚太地区人均粮食消耗将继续上升。亚太经合组织预测，仅人口增长一项带来的粮食需求增长就将高达60%。中国国家粮食局副局长曾丽瑛指出，亚太地区经济的快速发展以及城镇化进程的加快会造成地区居民饮食结构多元化以及工业用途粮食需求上升，这些也将在需求层面增加地区粮食安全的压力。

从供给层面看，亚太经济体未来在耕地、淡水资源等自然资源方面受到的制约将更加明显，粮食稳产、增产的难度越来越大。来自泰国、印度尼西亚等国的代表表示，各国耕地面积不足带来的问题日益严重。据了解，1961年亚太地区人均耕地面积为0.22公顷，而亚太经合组织预测2050年人均耕地面积将下降至0.18公顷。此外，气候变化造成的恶劣天气频现和生态环境的恶化，都将造成水稻、小麦等重要粮食作物的产量下降。

搭建紧密政企伙伴关系

虽然亚太地区粮食安全形势面临严峻的挑战，但参会代表一致认为，建立更为紧密的政府与企业公私合作关系，巩固各经济体间的伙伴关系，将有利于亚太地区提高粮食资源配置效率、有效供给和交易效率，进而确保地区粮食安全。

建立密切的政府与企业公私合作关系，对于促进粮食生产与流通、保障市场供应和确保粮食安全具有不可低估的作用。对此，曾丽瑛指出：“政府应切实鼓励私营部门更加积极参与粮食安全行动，努力营造公正、公平和便利的贸易环境，塑造开放、包容、互利、共赢的伙伴关系，共同谋划亚太地区持久的粮食安全。”美国和俄罗斯两国在密切政府与企业合作关系方面也有丰富的经验。据与会的美国大豆出口协会首席执行官苏健介绍，美国政府高度重视粮食物流等基础设施建设，为了确保国内大豆生产商全球供应链条顺畅，与国内企业共同加大了在物流和仓储等基础设施方面的投资；俄罗斯农业部长顾问帕维尔·斯库瑞辛介绍，为提高农业用地的使用效率，俄罗斯政府不仅在私营企业不愿涉足的农业技术装备研制领域直接投入了大量资源，同时建立了激励性政策框架以吸引国际资金。

目前，亚太地区各经济体之间的伙伴关系面临诸多限制。中粮集团副总裁迟京涛认为，目前亚太地区粮食贸易虽已超过全球粮食贸易总量的40%，但仍面临着各国政策矛盾、贸易壁垒等方面的限制。同时，亚太地区各经济体在法律法规及管理标准方面存在着诸多矛盾和不一致，也限制了各国共同应对粮食安全挑战的能力。与会代表认为，PPFS应进一步推动亚太经济体间的交流与合作，构建坚实的APEC粮食安全政策伙伴关系。亚太经合组织各经济体应在加强粮食产业政策协调的同时，建立起粮食供求、品种质量和市场价格信息交流平台，促进粮食出口国与进口国在质量标准、检验技术与方法方面有效衔接。

中国提升亚太粮食产量

中国作为最大的发展中国家和全球人口第一大国，不仅通过确保自身粮食安全，稳定了地区粮食市场；同时积极开展国际合作，提升了地区农业生产能力。

中国政府始终高度重视粮食安全，把解决好13亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事来抓，多措并举提高粮食综合生产能力。在关注增加粮食产量的同时，中国政府非常重视粮食产后的科学管理，通过加强市场体系和现代物流体系建设、采用新技术和新工艺等措施，减少粮食产后损失损耗，提高粮食收储供应保障能力，确保粮食供应安全。会议期间，与会代表参观了舟山港和中转粮储备库、宁波鄞州中心粮库和粮油批发市场。现代化的仓储设施与技术、先进的物流设备给代表们留下了深刻的印象。一些代表当即表示，希望与中国加强粮食物流、储备建设方面合作和交流的意愿。

与此同时，中国积极参与国际农业产业分工，通过国际贸易和农业科技合作，促进地区粮食安全。从贸易层面来看，近年来，中国不断提高粮食市场的开放程度，取消了所有非关税措施，农产品关税水平也降至世界平均水平的25%，有力促进了地区粮食贸易自由化，对于确保亚太地区粮食安全作出了积极贡献。从农业科技合作层面来看，“中国农业资源紧缺，但有着先进的农业种植技术和管理技术，可以为亚太地区的粮食安全作出贡献，提高亚太地区农业资源的利用效率”，新加坡益海嘉里投资有限公司副董事长穆彦魁说。近年来，中国政府不断引导和鼓励企业“走出去”，与亚太多个经济体开展粮食种植、物流、加工等方面的国际合作的同时，开展农业科技合作、输出农业高新技术和产品，提高这些国家的农业综合生产能力和粮食产量，这对当地粮食安全有很大帮助。

APEC与会代表在浙江舟山港码头参观。 与会代表参观粮食存储设施。本版图片均由刘慧摄