产能过剩是当前和今后一个时期我国经济发展面临的重要问题之一。两会期间，政协委员为化解产能过剩纷纷献计献策，提出了许多很有见地的提案。3月8日，全国政协十二届二次会议举行关于“发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，积极化解产能过剩”提案办理协商会。有关民主党派代表、全国政协委员，以及中组部、中央编办、国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部、中国人民银行等提案承办单位有关负责人相互沟通协商，坦诚交换意见。他们都表示，化解产能过剩必须采用市场化手段。

管住“闲不住的手”

“我国当前的产能过剩，主要不是市场自身运行的结果，相当程度上是政府不当干预造成的。”全国政协常委、农工党中央专职副主席何维说。

比如，一些地方采取税收、土地优惠政策或低价手段招商引资，扭曲了要素市场价格；一些企业即使亏损也能靠信贷和补贴维持；一些地方政府对GDP拉动大、税收贡献大的企业在环保监管上网开一面，等等。“必须管住政府那只‘闲不住的手’，创新各种条件，充分发挥市场那只‘无形之手’的作用，化解产能过剩才有抓手。”何维说。

如何让政府管住该管的，把不应管、也管不好的领域交给市场？全国政协常委、民建中央副主席李谠认为，应该明确将土地消耗、能源强度、生态环境状况、政府债务水平等指标纳入地方政府政绩考核指标体系。何维则表示，当前的改革重点应该是简政，切实减少各级政府对微观经济的干预。他同时建议，过剩产业要通过企业破产、兼并重组等手段，促进要素在地区间、行业间优化配置。

强化金融和财税手段

“产能过剩之所以挥之不去，很大程度上是因为过剩产能可以从各种渠道获得大量廉价的土地、贷款等资源。”全国政协常委、民革中央副主席刘凡说，“因此，要化解产能过剩，最根本的是要给过剩产能‘断血’。”

一些局部的税收优惠政策也为产能过剩加码。全国政协常委、台盟中央副主席黄志贤介绍说，分税制下地方片面追求GDP增长，以增加财政收入，成了体制性产能过剩的重要原因；此外，资源税改革不完善，导致结构性产能过剩。

“促使整个金融体系更多投资新兴产业、更少投资过剩产能，已势在必行。”刘凡建议，加强对银行体系的外部竞争，推动更多中小企业上市发展。黄志贤则提出，加快增值税转型，激励企业应用高新技术，提高对高污染行业征税率，遏制其发展。

提升新兴产业创新能力

与传统产业不同，新兴产业是今后一段时间我国经济发展的支撑产业，其产能为什么也过剩？全国政协常委、九三学社中央副主席赖明说，“诊脉，是为开方；对症，才好下药。摸准新兴产业产能过剩的根源，才能找到切实有效的解决办法。”

赖明表示，新兴产业产能过剩主要原因在于政府干预过多，盲目投资，无序扩张；同时由于技术准备不足和核心技术受制于人，产品既缺乏竞争力，有效需求也不足。“我们调查发现，从全国来看，90%以上的地区选择发展新材料、电子信息和生物医药产业，约80%的地区选择发展节能环保产业，而真正有基础、有优势发展相关产业的地区不到一半。”赖明指出。

扶持企业“走出去”

积极主动地创造外需，加快我国产业资本“走出去”，是化解产能过剩的重要手段。

“当前，我国企业面临‘走出去’开拓国际市场的良好机遇。”全国政协常委、安徽省政协副主席李卫华说，一是全球经济疲软形势下更加注重发展实体经济，加大了招商引资的力度和资金支持，我国企业海外并购的机会增多了；二是我国钢铁、船舶等产能过剩行业已在全球具有一定的技术、装备优势，具有较强的海外转移可能。

当然，在“走出去”的过程中，企业也遇到了一些风险和障碍。李卫华调研发现，审批制度过于严格、跨国管理人才缺乏、融资渠道不通畅等，严重阻碍了“走出去”的步伐。对此，他建议，有关部门应加强规划引导，编制国别产业投资综合指引，加强双边贸易协议谈判。全国政协委员、中国电子学会秘书长徐晓兰还建议，设立产业投资基金，创建中介服务平台，让企业“走出去”更加从容。