在近两天的政协会议农业界别组讨论中，全国政协委员、国务院扶贫办原主任范小建提出的“两个第一次”引起了与会委员的关注：今年的政府工作报告不仅第一次把扶贫工作单独写了一段，还第一次明确提出了减贫的年度目标。

“报告提出，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。这体现了政府向贫困宣战的决心，回顾近年来的减贫成效，这个目标从总量上看是留有余地的，经过努力是可以实现的。”范小建委员说。

“按常规，标准不变情况下，越往后，减贫的难度会越大。要实现2014年的减贫目标，必须付出更大努力。”范小建委员说，“在市场经济条件下搞扶贫，最大的制约因素是市场环境。比如，2008年因为碰到国际金融危机，曾造成大量农民工返乡，当年减贫只有300万人，比上年少减了约1000万人。今年国内经济仍然面临下行压力，世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素，减贫还面临许多不确定因素。”

范小建委员还注意到，棉花等大宗农产品政策进一步调整，涉及贫困地区的支柱产业。“棉花大部分集中在新疆南疆地区，大豆集中在东北，糖产业主要在广西，受自然条件所限，这些地方替代种植的余地不大。”范小建委员说，“大宗农产品政策制定牵一发而动全身，产业的背后是就业问题，就业又与扶贫紧密相连，扶贫则牵动着地区稳定。如果产业倒了，贫困群体的收入就会受到很大的影响。”

为了增强扶贫工作的前瞻性和针对性，范小建委员建议，建立重大政策和项目贫困影响评估机制，在各种宏观政策推出前，对弱势群体可能产生的影响进行评估，从源头上遏制后续负面影响的出现。

扶贫工作既要应对新情况，也要解决老问题。这些年，贫困人口的小额信贷支持力度一直不尽如人意。范小建委员说，信贷减贫的潜力非常大，国家应该尽快完善这方面的支持政策。

去年年底，中央下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，强调在考核机制、精准扶贫等6个方面做好机制创新，抓好10个方面的重点工作。“这是扶贫工作的创新举措，目的就是要解决贫困地区最迫切的问题。真正把《意见》落实好，就能为实现减贫1000万人以上的目标提供强大支撑。”范小建委员说。