要发展还是要环境，正在成为困扰我国众多重点生态区的普遍问题，有人形象地称之为，“我花钱种草植树，他免费乘凉享受”。实施生态补偿，由环境受益者向为生态保护而发展受限的地区进行补偿，正是对此做出的一种制度安排。今年的政府工作报告进一步提出，“落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。”

目前，我国已初步形成了包括中央森林生态效益补偿基金制度、草原生态补偿制度、水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和生态恢复责任制度、重点生态功能区转移支付制度在内的生态补偿制度框架。然而，由于起步较晚，涉及的利益关系复杂，谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局还没有真正形成，特别是跨省跨流域的生态补偿方式难以明确，影响了保护者的积极性。存在补偿范围偏窄、补偿标准偏低、补偿资金来源和方式单一等问题。

生态补偿应该怎么补、谁来补、补多少？全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军认为，首先，亟须建立和完善生态补偿机制，从国家战略层面，按照主体功能区的划分，明确生态受益主体和补偿主体，评估生态价值，确定补偿标准。其次，在国家统一主导下实施国家战略需要的生态补偿。第三，根据区域间、流域间的相互需要，实施跨区域、跨流域的生态补偿机制，如碳汇交易等，作为国家生态补偿的补充和完善。第四，以法律为准绳，实施最严厉的破坏环境赔偿制度。第五，提高补偿标准，并随着国家财力的增长和物价上涨等，对补偿标准进行动态调整，使之达到合理补偿水平，真正实现社会的公平和协调发展。