今年政府工作报告提出，“把投资作为稳定经济增长的关键”，投资到底发挥怎样的作用，成为今年全国两会代表委员热议的话题。多位代表委员表示，这一点必须要明确。虽然当前重复投资、盲目投资、无效投资还存在，也确实造成了产能过剩等突出问题，但是并不能因此否定投资的重要作用，关键是投向哪儿。当务之急是优化投资结构，提高投资的质量和效益。

“推动中国经济增长，必须靠兼具质量和效益的投资。虽然在一些产业和地区存在产能过剩，但并不是说全社会的投资都饱和了。要想避免产能过剩，关键在于做好投资的事先把控。”北京大学国家发展研究院教授林毅夫委员说。

国家发改委副主任张晓强委员也认为，“在保持增长的同时，更重要的是投资结构的优化。近年来，中央预算内投资保持了一定幅度的增长。但与2013年40余万亿元的全社会固定资产投资相比，今年中央预算内投资安排的4576亿元并不是很多，这种情况下就更需要政府投资发挥好‘四两拨千斤’的作用，关键是怎么引导。”

有效投资该投向哪儿？今年政府工作报告中有明确的指向，报告提出，“中央预算内投资……重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。”

对于保障性住房，住建部副部长齐骥委员介绍说，“现在要改造的470万套棚户区都是比较难啃的‘硬骨头’，主要集中在商业改造不易的地区、部分资源枯竭型城市和三线企业比较集中的城市。更大规模加快棚户区改造，中央预算内资金已经安排了很大一部分作为补贴。”

代表委员们对此也纷纷建言献策。从事新材料产业的安徽省蚌埠市玻璃工业设计研究院院长彭寿代表建议，把投资投向环保、节能等领域，投向战略性新兴产业。安徽省畜禽遗传资源保护中心主任赵皖平代表说，“有效投资应该投向养老、公共事业、保障性住房等领域。有利于激发经济活力的领域，都可以投。在这一过程中，不必过于纠结国企的控股比例。”河南省工商行政管理局局长周春艳代表则说，“要科学合理地调整国有资本投资的领域和方向，推动金融、石油、电力、铁路、电信等领域逐步向民间投资开放。”

“目前，我国有效投资的空间还很大，例如城市里的基础设施仍然严重不足，因为治理雾霾而带动的节能环保产业发展也需要支持，科技创新方面还有不小的资金缺口，这些都需要投资的带动。如果通过投资把这些方面都发展起来，未来几年中国经济保持7.5%的增长没有问题。”林毅夫委员强调说。