编者按 新年后的1个多月来，全国各省区市陆续召开了两会。作为总结地方去年改革发展成果、谋划今年经济社会发展目标和蓝图的重要会议，地方两会释放出的推进全面深化改革等政策信号备受关注。在这些“中观”图景中，有一些新亮点、新思路、新举措令人振奋和值得期待。从今天起，本报在“经济聚焦”栏目中，连续推出“地方两会新观察”，敬请关注。

在今年的地方两会，“全面深化改革”无疑是最热门的主题词之一，从广泛的基层呼声到主动为之的自觉行动，各地频频亮相的新思路、新举措，汇集成了这个春天里改革新气象的最好注脚。

与过去相比，今年地方两会确立的改革领域更加广泛——深化经济体制改革、加快政府职能改变、国有企业改革、土地管理制度改革……，在党的十八届三中全会绘制的改革蓝图下，各地积极寻求自上而下和自下而上的改革呼应，努力谋划更具创新与突破的改革“地方版”。

以改革谋经济发展

今年是全面深化改革元年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。纵观地方两会，“以改革谋发展”已成为各地干部群众的重要共识。

在上海，“建设中国上海自由贸易试验区”被列为全面深化改革开放的首要任务。从“没说可以做的都是不可以做的”，到“没说不可以做的都是可以做的”，年轻的自贸区从诞生之日起，便以日均超42户企业诞生的速度，倒逼上海改革的步伐快些、再快些。正如上海市委书记韩正在上海两会的讨论中所指出的，“自贸区最核心的改革，是政府行政管理职能的转变，是对政府和市场关系的重新定义。”据统计，去年以来上海已有200多项行政审批事项实施了标准化管理，产业项目审批时限缩短了三分之一。

在江苏省两会的政府工作报告中，提及“改革”的地方多达72处，报告强调，“新的一年，要以改革统领全局，要使改革、创新、实干成为引领全省上下合力奋斗的关键词。”

在河北省，“改革”被列为该省政府工作的首要任务，“非禁即准”、“非限即许”、“破除‘玻璃门’、‘弹簧门’”等一揽子行政管理体制改革，将进一步激发市场主体的活力。

在浙江省，“审批制度改革”成为全面深化改革的突破口。去年以来，浙江省级行政许可事项减少近40%，非行政许可事项减少的幅度达82%。从浙江两会传来的消息显示，今年该省简政放权的力度还将更大。

“改革不易但改革必行，‘瘦身’的同时亦须‘强体’”。在国务院发展研究中心研究员侯云春看来，建设服务型政府不是一句空话，要用政府权力的“减法”换取市场主体的“加法”，改革的长期红利必然会带来短期的阵痛，但改革须迎难而上。

以改革促民生改善

民生问题无小事，群众利益大于天。在今年地方两会上，加大民生改善、增进百姓福祉，始终是各地代表委员们的关注热点。从空气质量到餐桌上的安全，从医疗教育到保障房建设……，凡是老百姓关心的，都是代表委员们爱“较真”的话题。

“‘三公’经费省下的钱去了哪里？”“财政超支700亿元为何无说明？”“教育投入的钱为何用不出去？”广东两会上，人大代表“挑刺”财政预算，副厅长两度离场均被代表“热情”挽留。尽管“误会”是因年轻副厅长解释不足引起，但足以看出代表委员对民生问题的关切之心。

从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，民生成为重庆两会的重头戏。在重庆市政府的工作报告中，2014年22项民生实事的具体内容一目了然，不仅如此，每一项民生实事还列出了具体的时间表和任务量。

北京、天津、上海这些外来人口众多的特大城市，“居住证改革”在成为代表委员热议焦点的同时，也有望成为下一步户籍改革的突破口。在住房保障上，针对不同收入人群，北京分别推出了“共有产权房”和“以租为主”的保障房制度，此举或将真正打开北京房价高企的“死结”。在新疆，今年将完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。

梳理各地政府工作报告，不少省份都把民生政策的整合列入今年重要的工作目标。无论是山东养老保险城乡并轨试点，还是广东城镇居民医疗保险、新农合及职工医保“三合一”尝试，或是陕西廉租房、公租房“两房并轨”的管理新模式，各地在民生改善上的创新举措，均引起了社会各界的广泛关注。

“改革创新从哪里入手？就是从老百姓最迫切的期盼入手，不仅要让老百姓分享改革的红利，而且应该是红利中占比最大的那部分。”中国科学院经济所所长裴长洪说。

以改革求公平公正

追求社会公平与公正，是一个社会的核心价值所在。没有了公平公正，对改革成果的分享也就无从谈起。

近日一项网络调查显示，在各地两会上，社保、收入、教育等话题持续保持热度。与往年不同的是，今年民生的焦点不再集中于如何把蛋糕做大，而是更多的关注如何把蛋糕切好，实现发展成果的公平共享。

以教育公平为例，去年福建省政府专门将财政增收中的5.76亿元，作为额外资金用于改善23所农村中小学办学条件；江西省政府统筹整合50亿元资金，计划用3年时间在全省实现农村义务教育学校标准化建设；甘肃、湖北等地通过教育信息化建设，让城乡共享数字教育资源。事实上，包括中高考改革、学生减负、教师资源流动等在内的一系列教育改革贯穿了2013年全年。

刚刚召开的国务院常务会决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，就是对各地“让发展成果更多更公平惠及全体人民”诉求的直接回应，也是逐步实现城镇基本公共服务均等化的生动体现。

当前我国社会正处于深刻的转型期，影响社会公平公正的各种矛盾和问题不可回避，逐步推动和建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，实现社会的公平正义，既是老百姓的期待，也是政府的努力目标。可以预见的是，随着居民收入与经济增长、劳动报酬与经济增长率“两个同步”的推进、社会管理改革的进一步加快，实现公平公正制度环境的目标已不遥远。

人勤春来早，改革气象新。凝聚共识，实现社会的公平公正，已成为今天最大的公约数。随着全国两会步伐的临近，我们有理由相信，通过广泛的参政议政和建言献策，把各方心声有效地转化为国家行动，在迈向“中国梦”的道路上，每个人都“共同享有人生出彩的机会”。