旅游产业具有政治、经济、文化等多重功能，应确立更广泛意义上的旅游产业大局观、发展观和价值观，从大城市、大乡村、大休闲、大文化、大服务、大管理的高度重新审视旅游业发展

《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》指出，要按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，促进社会和谐，提高国民生活质量。也就是说，旅游业发展的终极目的，是满足民生需求，为国民谋求更大的福利。

就这个角度观察，我们看到，旅游业的发展从根本上是和国家战略紧密结合在一起的。像旅游业这样，产业链条长、深深嵌入社会经济体系之中，且具有政治、经济、文化等多重功能的产业，实际上并不多。在国家推进的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之中，无一不融合了旅游的元素，无一不借力于旅游业发展的推动。

为此，必须确立更广泛意义上的旅游产业大局观、发展观和价值观，重新认识旅游资源、旅游市场、旅游开发、旅游规划、旅游产业、旅游市场，从大城市、大乡村、大休闲、大文化、大服务、大管理的角度规划旅游业的未来发展。

在此过程中，政府应通过更加便捷高效的公共服务，让更多的国民享受到旅游带来的乐趣；通过建立更加有效的市场机制，让更多的人通过参与旅游业的发展实现安居乐业；通过将旅游深植于城市发展之中，让城市因旅游业的发展而更加繁荣与美好；通过消除城乡壁垒，打破农民参与旅游业的障碍，让广大乡村因旅游业的发展而更加和谐美好。

只有这样，才能形成健康良性的旅游市场环境，实现旅游业的管理精细、服务优化、资源充足，从而建立起与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系。