在市场经济条件下，民间投资具备相应实力，应当发挥更大的作用。如何把民间资本引上科学发展的轨道，让它为转变经济发展方式服务，需为民间投资创造良好环境，大力培育民间投资主体

（一）

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这一论述为进一步激发民间投资活力指明了方向。可以预见，随着各项具体改革措施的逐步到位，我国将进一步扩大企业及个人投资，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，民间投资对经济发展的重要作用会不断凸显。

改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制的建立，打破了高度集中的国家单一投资体制，形成了包括中央、地方、企业和个人的多元化投资结构，对促进投资效益的提高、推动投资市场逐步形成发挥了重大作用。近年来，随着民营经济快速发展，民间投资增速大幅提升，但并不表明民间投资及投融资体制改革的问题已经解决了。在市场经济条件下，民间投资具备相应实力，应当发挥更大的作用。如何把民间资本引上科学发展的轨道，让民间资本为转变经济发展方式服务，为全社会造福，是一项重要而紧迫的任务。

（二）

值得注意的是，培育民间投资主体，确立民间投资主体在投资市场中的地位，关键是看民间投资能否具有合理的投资行为。合理的投资行为包括：较强的自我积累倾向，特别是边际积累倾向；能够从效益成本曲线和风险收益对比的角度调节投资规模；能够采取优化的规模结构、时间结构，关心长期和远程投资。而目前影响民间投资行为合理性的因素主要包括两部分：一是企业自身的局限，难以从长远利益以及投资均衡的角度确定投资方向和投资规模。二是民间投资主体外部环境亟待改善。这些因素包括现行金融体制、融资成本压制了民间投资行为，市场准入政策抑制了民间投资欲望，繁杂的负担挫伤了民间投资积极性，社会服务体系不健全影响民间投资效率，等等。

基于上述限制因素的考虑，完善社会主义市场经济，实现我国新时期全面建设小康社会的宏伟目标，在很大程度上取决于民间资本能否真正成为支撑经济发展的强翼，实现民间投资对经济的强力带动。为此，需要为民间投资创造良好的法制环境、体制环境、融资环境以及社会服务环境，清除启动民间投资存在的障碍，大力培育民间投资主体。

首先，要清除准入障碍，拓宽民间投资领域，为民间投资创建良好的法制环境。要进一步明确鼓励、允许民间资本进入的行业和领域，在企业投资项目方面，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；进一步明确和畅通民间投资进入重点行业领域途径和渠道，创新投资方式，为民间投资进入提供多种选择。要从国民经济整体发展的要求出发，补充、修改和细化相关的法律法规制度，大力清理各类投资法规和政府规章中不利于启动民间投资的有关规定，改革政府审批制度，清除制约社会民间投资的各种限制和歧视性政策，要制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，破除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，支持民间投资按照国家规范化要求，以多种方式参与城市基础设施建设、高新技术产业、新兴服务业等具有发展潜力的领域。

其次，要改革投资管理体制，转变政府职能，为民间投资营造良好的体制环境。通过加快民间投资管理体制和行政审批制度改革，进一步简化审批手续，减少审批环节，提高审批效率。进一步调整税收政策，认真清理和规范涉及民间投资的各种税费。调整有关政策，逐步建立起程序化、科学化、规范化的管理模式。通过建立公共产品的合理价格、税收机制，引导民间投资的活动。

第三，要发展多层次的现代金融体系，拓宽民间投资的融资渠道。必须打破国有独资商业银行高度垄断的局面，规范发展地方性中小金融机构。在合理布局和适度竞争原则下，有步骤地开放民间资本参与城市信用社和城市商业银行的重组改造，发展中小金融机构；同时制定并完善鼓励民间投资的信贷政策，建立多层次的资本市场体系。要积极创造条件，建立产业投资基金和风险基金，支持具备条件的民营企业，通过发行企业债券、股票上市融资。

与此同时，还要健全社会服务体系，加强对民间投资政策信息引导和服务。这要求我们加快建立和完善社会化服务体系，鼓励发展商会、行业协会、律师事务所、会计事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构，为民间投资者提供有关股份制改造、法律保护、社会保障、科技专利申请、无形资产评估、科技信息沟通、专业技术职务评审等方面的政策信息，并给予政策、法律、技术、财会和市场信息等方面的咨询服务；建立健全投融资政策信息发布制度，设立投资信息服务平台，定期向社会发布政策信息、投资信息、市场供求状况信息等，通过及时、准确、灵敏的信息，大力引导社会民间资金投资到产业政策鼓励发展的行业上来；加强产品和技术创新推广，引导民间投资者发现合适的投资方向和项目。（作者单位：中国铁建投资公司）