1.75万亿元

2013至2017年，国家大气污染防治行动计划的投资估算合计约1.75万亿元

随着国家对于大气污染防治的重视，雾霾治理背后巨大投资需求浮出水面。环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南透露，2013至2017年，国家大气污染防治行动计划的投资估算合计约1.75万亿元，并有望拉动GDP增长近2万亿元。

人们在关注，治理雾霾所需的巨额资金投入应该从哪里来？如何能使真金白银的投入取得实实在在的成效？

钱从哪里来

全国范围内持续不断的雾霾天气，让很多人“无力吐槽”。但令人欣慰的是，全民“呼吸保卫战”已经打响。国务院去年印发的《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。

根据权威机构估算，为完成大气污染防治行动计划所提出的目标，我国将需要投入1.75万亿元的资金。这1.75万亿元投资中，工业企业污染治理6408亿元，占比36.7%，清洁能源替代4930亿元，占比28.2%，机动车污染防治2100亿元，占比12.0%。

不少专家则认为，雾霾治理所带来的市场空间远远不止1.75万亿元。中国人民大学环境金融学院教授蓝虹表示，1.75万亿元只是保守算法，雾霾治理所带来的相关市场需求将远远超过这一规模。

中投顾问环保行业研究员盘雨宏也认为，雾霾治理需要全国各省区市相互配合、各个产业相互协调、广大企业经过长时间的协作才能取得效果，1.75万亿元尚无法解决问题。

雾霾治理确实需要大手笔的投资。而关键问题是，这些钱究竟应该从哪里来？有关机构认为，未来治理资金将主要通过五个渠道筹集：按照“谁污染谁负责”的原则，由企业承担；积极引入社会资本和民间资本进入大气污染防治领域；通过价格杠杆疏导部分治理成本；地方政府加大民生领域“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰等的政策支持力度；中央财政设立专项资金，通过“以奖代补”加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

“治理雾霾应该更多地通过严格执法，让污染者付费。”蓝虹表示，只要法律法规严格执行，治理雾霾的资金就会自然而然地产生。另外，还要积极引进民间资本，使民间资本在雾霾治理中发挥重要作用。

盘雨宏也认为，雾霾治理并非一朝一夕之功，需要各类市场主体共同努力推进。而要进一步激发民间资本的积极性，尤需营造良好环境、加强引导，并加大财政补贴支持力度。

钱该怎么花

雾霾治理本身蕴藏着巨大的商业发展机遇，将带动许多相关产业的快速发展。在资本市场上，雾霾天气也成了环保板块表现抢眼的诱因。而治理雾霾的相关政策措施的出台，更使环保板块受到了资本的热捧。

如何让这些资本投资真正发挥作用，把“好钢用在刀刃上”，避免轰轰烈烈的资本盛宴沦为一场资本游戏，已经成为当前需要重视的问题。而且，从某种意义上说，只有让资本在雾霾治理中真正受益，才能在政策的引导下推动雾霾治理产业长期、良性发展。

“要把治理雾霾巨额投资资金用好，关键是先把雾霾产生的源头弄清楚。”蓝虹认为，目前雾霾产生的源头并未完全明确，雾霾测量情况也会由于时间、测算地区的变化而变化，这在一定程度上增加了弄清雾霾成因的难度，也可能导致治理雾霾的盲目投资。

国务院参事室特约研究员姚景源则认为，发达国家的发展经验表明，雾霾产生的根本原因，是发展方式和产业结构的问题，要治理雾霾，关键要依靠转变发展方式和调整优化结构。

由此看来，雾霾治理的资金，必须更多地投向转方式、调结构领域。专家建议，应该尽量把资金重点投向减少污染物排放上，加强工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，推进挥发性有机物污染治理。

同时，也要重视引导资金投向调整优化产业结构、推动产业转型升级上。比如，严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，压缩过剩产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目；加快企业技术改造，提高科技创新能力，全面推行清洁生产，大力发展循环经济和培育节能环保产业；加快调整能源结构，增加清洁能源供应，控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用。

长效机制如何建

有关专家认为，《大气污染防治行动计划》如果得到贯彻实施，2017年大气环境质量肯定能得到改善，但要彻底扭转大气环境状况，关键要建立起治理雾霾的长效机制。

也就是说，治理雾霾，其实并非只是资金的投入那么简单。有关专家表示，如果把1.75万亿元的投资分解到各个省区市，每个地方的资金负担并非很重。但是，要使地方愿意在治理雾霾上花钱，关键还得做好区域利益的协调。

环境规划院副总工程师杨金田认为，像长三角、环渤海等地区的环境空气治理问题，已不是单个行政区块的问题，而是整个区域问题，必须建立跨行政区域的联动机制，追踪污染空气的生成和过程。另外，各省区市也要综合考虑高污染企业的规划布局。

盘雨宏则表示，当前环境问题的出现与经济发展方式、地方政府产业规划密不可分，过剩产能、落后产能的大量出现背后多有政府推手。因此，在建设美丽中国的进程中，各级政府必须在治理大气污染方面充当重要角色，而政绩考核指标的变更或能起到立竿见影的效果。

去年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，已经明确规定选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。要把“有质量、有效益、可持续的经济发展”作为干部考核的重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标的权重，防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。

专家表示，考核办法的调整，对于调动地方官员治理雾霾的积极性，具有重要的促进作用。

此外，也有专家建议，要从根本上建立治理雾霾的长效机制，关键要依靠市场化的手段和机制，一方面要通过市场化改革将政府伸得过长的手缩回来，提升监管成效；另一方面则要通过政策的税收调节和鼓励企业合并将外部影响内部化，让各类市场主体把治理雾霾变成自觉行为。