提要 沿海防护林体系建设工程是加强沿海生态防护功能的重大修复工程，也是沿海防灾减灾体系建设的重要组成部分。该工程自上世纪80年代末启动，已实施两期，工程建设范围涉及11个省份的344个县。在沿海地区已完成基干林带造林1.3万公里，建设区域森林覆盖率由24.9％提高到36.9%，农田林网控制率为83%，工程区水土流失面积大幅减少了94.4万公顷——

让海岸绿起来

在广东省电白县博贺镇月牙湾畔，大片平坦的沙滩背后，一排排高大的树林沿着海岸线延伸，一幢幢农居就掩映在这宽达200米的树林后。“这些防护林消减了海上风暴的大部分威力。”电白县林业局营林股股长邓水波说，过去每次台风都会造成严重损失，“现在日趋完备的海防林改变了这里的面貌”。

电白县是广东省有名的沙区，每年都有一两次台风从海上刮来。每遇台风，沙尘遮天蔽日，淹没村庄、农田。早在上世纪50年代，当地就建起了我国第一条沿海防护林，但此后进展一直不大。从2007年开始，随着沿海防护林工程建设力度加大，电白县海防林建设揭开新篇章，防护林从当初的20.8公里增长到60多公里，6万多亩农田在林带的保护下摆脱了风沙威胁，4000多亩被风沙掩埋的农田全部复耕。广东省林业厅厅长张育文说，在广东，沿海防护林建设迄今已建成“山、海、路、田、城”相连、长2796.6公里的防护林体系框架，成为沿海地区防御自然灾害的重要生态屏障。

沿海防护林体系建设是我国重要的生态建设工程。国家林业局有关负责人介绍，我国大陆海岸线北起辽宁鸭绿江口，南至广西壮族自治区北仑口，全长18340公里。长期以来，由于受地理位置和自然条件等因素影响，台风、风暴潮、暴雨、洪涝、干旱、风沙等自然灾害频发。上世纪80年代末，我国启动了沿海防护林体系建设一期工程，2001年，在一期工程建设取得明显成效的基础上，规划启动了二期工程。2004年印度洋海啸发生后又调整了规划期限，将沿海防护林体系建设二期工程期限延长至2015年，同时建设范围扩大到344个县，由海岸逐步向内陆区延伸，使建设内容更加丰富。

让绿海岸富起来

在广西合浦县党江镇渔江村的海堤上，55岁的护林员莫逢权说，他当了8年红树林护林员，眼前的红树林就是在他的眼皮下一天天恢复、生长、壮大的。北海市林业局营林科科长邹嫦告诉记者，经过10年努力，北海红树林总面积由1999年的3386.9公顷增加到2009年的4502公顷，净增长1115.1公顷，增长了32.9%。沿海防护林和红树林生态体系的逐步完善，使北海市生态状况进一步改善，2013年9月，北海市被评选为十大“最中国生态名城”。

红树林是一种独特的森林植物类型，被称为“海岸卫士”，它的恢复增长是生态效益扩大的明显标志。我国红树林资源主要分布在广东、广西、海南、福建等4省区，到2010年已达2.99万公顷，年防护价值50多亿元。与红树林的恢复扩展相伴随，我国沿海森林资源不断增长，涵养水源、保护基础设施的功能也逐步提高。

在辽宁省，2000公里海防林基本合拢；在广东江门市，沿海防护林体系已基本形成，红树林由2003年的7808亩扩大到了2万多亩；在浙江萧山区，从2009年开始建起沿钱塘江一线长达53.5公里的沿海防护林基干林带，如今已经绿树成荫。据国家林业局介绍，海防林工程已建设完成基干林带1.3万公里，工程区水土流失面积大幅减少了94.4万公顷，农作物受灾面积减少了45.84万公顷。

海防林建设提高了生态防护功能，也推动了林产业发展，促进了农村产业结构调整。辽宁省绥中县林业局介绍，当地林业总产值由2005年的5.6亿元增加到2010年的12.6亿元，5年间增加了7亿元；盘锦市“十一五”期间新增沿海防护林5.4万亩，大多以栽植速生杨树为主，成材后按现行市场价格测算，可实现产值近1.5亿元。天津市静海县林业局干部说，海防林建设让农民在林下挖出了“金疙瘩”，如今静海县枣树种植面积已近1.4万公顷，年产鲜枣3万吨，种植面积在千亩以上的专业村就有14个。国家林业局资料显示，2010年海防林工程区林业总产值达1305.5亿元，占农业总产值的13.4%。

福建省长乐市梅花镇鸟嘴海滩地处风口，沙丘流动性大，土壤干旱贫瘠，盐碱度高，造林很难。当地通过考察与反复论证，2012年在全省率先引进以色列滴灌技术，并通过与技术人员合作因地制宜形成了两套滴灌技术。长乐市沿海基干林带建设管理处主任刘航星说，一年前这里方圆数十亩还是荒沙一片，现在郁郁葱葱的木麻黄树都已经长到拳头粗，手拉手、根连根，在沙地上筑起了“绿色长城”。

让绿色产业壮大起来

科学规划和严格管理是海防林建设的保证。辽宁省推行营造林项目招投标制、项目法人责任制、施工监理制和投资报账制“四制”管理法，使各责任单位形成了质量链条上的共同体。山东省沿海各地先后出台文件，对工程的建设目标、任务、重点等都提出了明确的要求，并加强考核监督。威海市要求，市、县、乡镇三级财政按照3∶4∶3的比例，对退耕还林实行以奖代补，对营造丰产林集中连片33.3公顷以上的，每亩一次性奖励120元。与5年前相比，山东省沿海地区森林面积增加22.1万公顷，达到125万公顷，森林覆盖率提高到30.1%。

在不断取得成绩的同时，海防林工程面临的难题也不少。国家林业局专家认为，目前一些地方存在为了短期利益在沿海防护林范围内毁林开矿、挖沙取土等现象，退塘还林难度也很大，同时资金投入不足难以满足工程建设需要。调整后的二期工程规划范围包括辽宁、河北、福建、海南等沿海11个省区市和大连、青岛等5个计划单列市中的261个县区市，工程按照以红树林为主的消浪林建设、海岸基干林带建设、纵深防护林建设和科技支撑体系建设为内容，确保沿海地区建成生态功能稳定、防灾减灾效果显著的生态防护林体系。到2015年，沿海地区森林覆盖率将达到37.3%，基干林带达标率92.3%，红树林回复率95.1%，农田林网控制率85%，村屯绿化率90%。