北京市实施公交低价政策6年以来，财政补贴金额逐年上升。今年12月2日始，北京市人大财经委对《北京市2014年财政预算草案》进行初步审查，有人大代表建议调整公交票价，适当体现运营成本，减小财政压力。面对逐年上升的财政补贴，财政压力与低价惠民是否无法兼顾？

北京市公交低票价政策始于2007年，普通卡四折、学生卡二折，包括空调车在内的公交基础价为1元，此后几年一直没有变化，地铁票价目前也仍为2元。北京市财政局副局长韩杰称，随着近几年多条地铁新线开通、客流量增加以及燃油费上调等因素的叠加，北京公共交通的财政补贴力度一直呈递增态势。数据显示，2011年北京市财政对公交的补贴达156.9亿元，2012年为175亿元，而2013年这一数额预计超过180亿元。

记者查阅资料发现，2012年北京市级公共财政共支出2849.9亿元，其中约78%用于教育、社会保障等民生领域，这样算下来，仅公共交通补贴一项，便占民生支出总额的7.9%左右。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，“尽管公共交通有一定公益性，就目前的票价看，难以抵偿公交运营成本，如果单靠政府拿钱补贴，势必压缩其他民生支出。政府出了大头，乘客也需要负担一部分。”

城市公共交通具有公益性和巨大的正外部性，因此票价通常由政府制定，然而基础设施建设和运营投入极大，票款收入一般难以回收基础设施建设和运营成本，公交企业存在一定的政策性亏损，这也是目前政府对公共交通进行财政补贴的重要原因。

尽管价格调整有助于缓解财政压力，但调价涉及民生，需考虑多方因素。刘剑文称，在财政补贴金额逐年上升的情况下，适当调整票价未尝不可，“如果涨价，幅度不宜大，要控制在市民能够接受的范围内，更重要的是，必须严格相关程序，比如召开价格听证会、提交人大审议。”

北京公交低价政策实施6年来，对促进城市公共交通发展、满足市民出行需要发挥了积极的作用，但现有的补贴政策也暴露出不少问题。国务院发展研究中心卓杰表示，现有的补贴政策中，政府和公交企业存在信息不对称问题，政府对公交企业没有明确的考核指标，容易扭曲企业经营绩效情况，造成补贴分配不合理、使用效率低等。因此，亟待建立规范透明的公共交通补贴机制。他同时提出，可以把公共交通的部分项目划出来，用特许经营的方式交给市场去做，“前提是划定项目范围和经营方式，以市场渠道对公共品的部分进行补贴，补充资金来源，这也是未来的趋势”。

北京大学国家发展研究院教授林双林表示，目前北京市的低票价政策主要着眼于公平考量，未来公共交通的调价必须兼顾效率和公平，可放手交给市场。如果仅仅依靠政府持续补贴，不但易造成公交企业运营效率低的问题，最终也会影响公共交通的服务质量。

如何缓解政府补贴的财政压力？林双林建议，可拓宽公共交通等基础设施的融资渠道。他表示，可以借鉴发达国家的“BOT模式”，即鼓励私人资本参与基础设施建设、提供公共服务等，通过市场化经营的方式回收投资，以市场融资的方式为公共交通的发展提供保障。