在国务院新闻办12月6日举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋介绍了我国粮食增产、农民增收等情况，并解读了党的十八届三中全会涉及农村改革的相关部分。

粮食生产再上新的千亿斤台阶

尽管今年受到了“南旱北涝”等多重不利因素影响，但是在中央政策激励和各方的共同努力下，夏粮、早稻、秋粮季季增产，全年粮食产量达到了12038.7亿斤，又上了一个新的千亿斤台阶。同时棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等主要农产品都稳定发展，市场供应充足，价格总体稳定。

粮食连年增产的同时，为何近年粮食的进口数量也在增加？韩长赋分析说，从根本上讲，就是增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。这主要因为，人口总量在绝对增长，城市化人口在快速增加，生活水平提高，消费结构升级，加上农产品加工需求增加等因素。从贸易角度讲，也有两个原因：一是我们的粮食还需要一些品种调剂，比如小麦是不缺的，库存也较充足，但我们要进口面包粉。二是价格因素，在一定时段，国际粮价比国内低，这在一定程度上也刺激了进口。不过，进口总量占国内总产量的比例很小，去年3种粮食进口量仅占当年产量的2.3%。今年1月至9月，粮食进口数量同比是下降的。

韩长赋说，立足国内保证粮食的基本自给，这是一个长期方针。中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，而且自己的饭碗主要装自己生产的粮食。所以我们要保持粮食、特别是谷物有比较高的自给率。同时，我们也会积极地利用国际市场和参与国际合作。

粮食“十连增”，农产品供给充足，但要素资源也绷得很紧，也付出了很大的代价。韩长赋表示，促进农业的可持续发展是我们的必然选择。对于提高农业资源利用效率、实现农业可持续发展且保持重要农产品有效供给，我们有信心。具体来说，一是地，首先要保护耕地，同时建设高标准农田；二是水，要搞节水农业，推广旱作技术；三是加强环境农业保护，包括减少面源污染，科学使用化肥，减少农药使用，推进养殖业粪便的资源化利用等；四是要加强农业后备资源的保护。

农民收入增幅连续4年超城镇居民

“如果说保证粮食安全和主要农产品供给是我们的首要任务，促进农民增收就是农业农村工作的中心任务。”韩长赋说，今年农民收入稳定增长，有望实现“十连快”。前3季度农民人均现金收入达7627元，扣除物价因素实际增长9.6%，高出城镇居民人均可支配收入实际增速2.8个百分点。预计全年农民人均纯收入会继续保持较快增长的势头，增幅有望连续4年超过城镇居民收入增幅。

党的十八届三中全会对农民问题高度关注，对农民的权益高度关注。韩长赋说，《决定》提出的关于农村改革的措施，对农民增收也是利好。比如说《决定》对加快构建新型农业经营体系作出了系统部署，强调要健全农业的支持保护体系，这会进一步增强农业内部的增收潜力；再比如，赋予农民更多的财产权利，这有利于增加农民的财产性收入；强调推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这有利于建立农民增收的长效机制；《决定》还提出要健全促进就业创业体制机制，特别是鼓励农民转移就业、保障农民工同工同酬，这都有利于增加农民的务工收入。

土地制度改革是为了维护农民权益

土地制度是农村最基本的制度，土地关系是农村最基础的生产关系，土地制度的改革关系重大。韩长赋说，党的十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革作出了全面部署，其中有许多的创新和突破。总体上，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子甚至盖别墅，也不是鼓励工商资本到农村去“圈地”，中央主要是从维护农民的权益角度来考虑的。

《决定》提出要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，也赋予农民对承包经营权的抵押、担保权能。韩长赋强调，承包经营权抵押的客体是土地经营权，而不是承包权，更不是所有权。“我们现在流转的以及在一定条件下可以抵押、担保的是经营权，即在承包或者流转土地上从事农业生产并处置农产品的权利。”

允许农村集体经营性建设用地入市，是社会关注的热点。韩长赋说，一定不能误读是“农地入市”，而要把握好3个限定词：一是限定集体的经营性建设用地，并不是集体的所有建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是建设用地之外的其他耕地。二是符合规划。即使取得土地使用权，要建设什么也要符合规划。三是符合用途管制。概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，且必须符合规划和用途管制。即便是集体经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范公开的市场操作，不能私下授受，所以还要开展试点。