12月2日，财政部、税务总局联合下发关于上海自贸区的税收政策相关细则。同日，央行发布《中国人民银行关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，并表示将从4个方面探索金融支持试验区实体经济发展、便利跨境投资的路径。

税收政策——

小步前行稳推进

12月2日发布的关于非货币性资产评估增值企业所得税的细则，是国务院批准的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中关于税收政策中的一个重要方面。试验区内企业，因非货币性资产对外投资等资产重组行为产生资产评估增值，据此确认的非货币性资产转让所得，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。“这能够从纳税时间上缓解企业的资金状况。对于区内新重组成立的企业来说，从起步阶段就给予有力的支持。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇接受本报记者采访时表示。

从实践看，这一优惠政策非常“接地气”。在纳税人缺乏必要的纳税资金情况下，不得不举债纳税或者想方设法逃避纳税，同时不利于通过投资来促进资本的流动，也阻碍了企业的重组和改制进程。自贸试验区政策允许纳税人分期纳税，对相关投资者而言无疑是重大利好。

《总体方案》中重点提到了相关的融资租赁企业或金融租赁公司在自贸区内设立的项目子公司将纳入融资租赁出口退税试点范围。杨志勇表示，这些项目子公司，从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，将享受5%的增值税优惠政策。“以前这一税收优惠只适用于航空公司，现在包括租赁公司，优惠范围进一步扩大。”杨志勇说。

国务院发展研究中心金融所综合研究室主任陈道富表示，中国经济要转变发展方式，拉动高新技术设备投资是一项重要内容，与之相关的融资租赁业也要得到更大的发展。目前，我国融资租赁行业与发达国家相比仍有较大差距。2012年美国融资租赁额为5000亿美元，市场渗透率为22%，一般发达国家的市场渗透率也多在15%至22%之间。而我国融资租赁业的渗透率2012年仅达到4.14%。截至今年10月底，上海市共有各类融资租赁企业203家，融资租赁资产总量约6000亿元。上海自贸区关于融资租赁的各项税收政策的启动成为行业发展的重要契机。

金融改革——

资本开放打头阵

“《意见》中尺度最大的政策是允许自贸区内个人投资者向境外进行包括证券投资在内的投资，这意味着自贸区内个人投资者将不再受到合格境内机构投资者（QDII）的限制，此外，个体工商户还可向境外放款。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示，《意见》中个人资本项下开放步伐较大。

《意见》中与个人投资者关系密切的第九条明确规定：在区内就业并符合条件的个人可按规定开展包括证券投资在内的各类境外投资。个人在区内获得的合法所得可在完税后向外支付。区内个体工商户可根据业务需要向其在境外经营主体提供跨境贷款。在区内就业并符合条件的境外个人可按规定在区内金融机构开立非居民个人境内投资专户，按规定开展包括证券投资在内的各类境内投资。这意味着个人跨境投资将实现便利化。

此前，境内投资者需要通过QDII来参与境外资本市场的股票、债券等投资，境外投资者的投资渠道则是合格境外投资者（QFII），但二者额度一直受到严格的控制，在放开跨境投资限制前，QDII和QFII被认为是在货币没有实现完全可自由兑换、资本项目尚未开放的情况下，有限度地放开资本账户、开放资本市场的一项过渡性的制度。截至11月29日，QDII投资审批额度累计至813.82亿美元，获批机构为114家；QFII投资审批额度累计达492.51亿美元。但从《意见》中的描述看，放开个人跨境直投的额度或将有限。《意见》指出，个人在区内获得的合法所得可在完税后向外支付。鲁政委认为，关于合法所得的相关界定仍有待进一步细化，但额度可能有限。

按15%税率征收企业所得税系误读

本报北京12月2日讯 记者崔文苑报道：随着《总体方案》的出台，此前社会对于“自贸区内将对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税”的猜想被证实是误读。上海综合保税区管理委员会处长张红表示，自贸区的税收范围和政策的设计将朝着有国际竞争力的方向。

按照现行的企业所得税法，企业所得税的税率为25%。只有符合条件的小型微利企业，则减按20%的税率征收企业所得税。如果自贸区按15%税率征收所得税，意味着政府在企业所得税上最高将作出10%的让利。方正证券研究所首席经济学家汤云飞表示，所得税优惠政策本来就是一个特殊优惠政策，在自贸园区如果给外资企业所得税优惠，而内资企业却没有，则容易造成内外资发展环境不对等。所以所得税税率上没有优惠是意料之中的事。