要让全面深化改革不偏离航道，既需要使市场在资源配置中起决定性作用，也离不开政府全面正确地履行职能。两者相辅相成，缺一不可

党的十八届三中全会公报指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这一重大理论观点一公布便引起外界热议。笔者注意到，目前对这一观点的解读中，存在不够全面准确的倾向：只突出前半句关于市场发挥“决定性”作用的内容，忽略后半句“更好发挥政府作用”。这容易让人们错误地认为，在今后的社会主义市场经济体制内，政府作用将被削弱，甚至“可有可无”。这种认识是从一个极端走向另一个极端，对深化改革是有害的。

改革开放以来，在处理政府与市场的关系上，相关探索不断深入，认识逐步深化，建立市场运行机制已迈出实质步伐。但同时也存在一些行政部门不断扩权，行政审批事项过滥，对微观经济直接干预过多等，在很大程度上压抑了市场成长空间，导致信号失真、资源错配和效率不高，并造成政府该管的事没有管好。为此，党的十八大一年来，政府加快自身职能转变步伐，其目的就是要通过简政放权，进一步提高市场化程度，激发市场创新活力。

但市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。政府在市场经济中的作用是市场机制不可替代的。正如全会《决定》指出的：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

要让全面深化改革不偏离正确航道，既需要使市场在资源配置中起决定性作用，也离不开强有力政府作后盾。两者之间是矛盾统一体，相辅相成，缺一不可：全靠市场自发调节会导致市场失灵，需通过宏观调控这只政府“看得见的手”进行纠偏补充。现在关键问题是，政府须加快职能转变，创新行政管理方式，健全宏观调控体系、优化组织结构等，从而更加“全面正确地履行”自身职能，并让市场更好地发挥作用。

其一，建立政府审批项目科学评价体系，把政府伸向市场的手“控制好”。对现行各级政府的行政审批项目，要进行全面清理，澄清底数，列出详细清单，将市场能调节的彻底交给市场。同时，制订取消时间表，向全社会公示，并接受监督。

其二，建立科学的价格管理体系，把干预市场资源和商品定价的手“管制好”。各级政府按照《决定》要求，发挥政府价格调节功能，对现有政府定价范围和产品全面评估，搞好进口产品价格调控。对石油、烟草等垄断行业产品定价引入市场竞争机制，减少政府直接干预。同时，一些必须由政府参与定价的，也要提高定价的科学性、公正性和透明度。

其三，建立科学政绩考评体系，把违背市场经济规律的意识“清除好”。成果考核不再以GDP为唯一目标，而是要在评价体系中引入资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标，并建立由专家学者、企业、民众各层次共同参与考评的组织体系，确保考核客观公正，彻底扭转各级政府盲目政绩观。

其四，完善各类社会调控体系，把熨平市场波动的手“发挥好”。针对市场自身的薄弱环节，出台价格监管、生产竞争规则、生产安全等系列监管机制，规范市场主体运行，打击垄断和人为操纵市场行为。加大食品、药品等安全生产监管，为民众提供安全放心、健康的社会生活环境。制定灵活货币财税金融政策，增强调控的前瞻性和及时性；健全财政转移支付机制，缩小地区经济发展差距。建立政府权力约束机制，遏制公权力腐败行为，缩小社会收入差距，让全体民众共享社会发展成果。

其五，建立精简高效干部队伍，把参与宏观调控的成本“压缩好”。目前，政府公务员队伍数量和机构过于庞大，且综合素质参差不齐，人浮于事、相互推诿现象突出。在优化政府组织结构、职能配置的基础上，建立工作评估体系和淘汰退出机制，严格绩效管理，打破公务员“铁饭碗”，激发工作热情和创造性，为市场经济运行提供高效快捷服务，进一步发挥政府在宏观调控中的作用。