本报北京11月17日讯 记者吴佳佳报道:“单独两孩”政策的启动实施，将会带来哪些变化？在实施过程中将会面临哪些问题？11月17日，在人口学界学习十八届三中全会精神座谈会上，与会专家在接受记者采访时指出，生育政策变化涉及不同群体利益，需要进行新旧政策妥善衔接，做好相关公共服务配套工作，避免新的社会矛盾，保证政策有效落实。

中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武介绍，根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，符合生育新政的夫妇，大约50%至60%愿意生育第二个孩子。人口学界经过多轮测算认为，我国城乡一致放开“单独二胎”政策后，特别是新政启动后4年至5年，会出现生育堆积的释放，并在今后两三年，引发一个小的生育高峰，但总和生育率最高不会超过2%，之后开始回落。

翟振武表示，“单独两孩”在全国不设统一时间表，符合实际情况，可以减少人口数量突升突降造成的资源紧张矛盾。

“人口政策的调整和变化，涉及不同的群体，而在不同的群体之间，政策的影响是不一样的，应将一些相关的社会系统工程做到位。”西南财经大学人口所所长杨成钢认为，短时间可能出现的“生育潮”，可能对生育率较高城市特别是一些二线城市产生较大影响。

“新政出台的一个阶段内，政府需要提前根据当地实际及时做好人口出生预测、预报，调整政策和增加社会资源配置。”南开大学人口与发展研究所教授原新表示。

杨成钢认为，应引导育龄夫妇合理安排生育计划，做好包括产科床位配备、人员储备和培训等在内的相关配套工作，尽量减轻在公共服务领域带来的压力。中国科学院地理科学与资源研究所研究员封志明指出，除修订《人口与计划生育条例》外，应尽快确立国家人口战略目标，为未来20年至30年做准备。

专家一致强调，不能简单把计划生育政策理解为控制人口，而应理解为基于人口与社会发展的综合概念。