一个时期以来，农业效益低、农村发展慢、农民收入增长困难等问题引起了社会广泛关注。党的十六大针对这种状况，提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展的基本思路。《决定》按照这一思路，从改革和完善经济体制的角度，对实现城乡统筹发展提出一系列新举措。城乡二元经济结构是一种历史现象，任何国家在一定的发展阶段都难以完全避免。而我国过去实行的计划经济体制，又在相当大程度上固化了这种结构。要建立完善的社会主义市场经济体制，逐步改变城乡二元经济结构是题中应有之义。从我国当前的实际情况看，城乡分割的市场和有差别的财税政策，显然是制约农村发展、农民富裕的两大突出因素。

——摘编自《经济研究》2003年第12期