强大的制造业对于一个国家保持经济长期繁荣、提升知识创造和创新能力具有不可替代的重要作用。从发展格局和发展趋势看，全球制造业正在迎来新变局。经过30多年的改革开放，我国制造业已经走到了一个十字路口，必须改变既往的思维模式和路径依赖，加快形成制造业新优势。

对任何国家而言，强大的制造业对于一个国家保持经济长期繁荣、提升知识创造和创新能力、维护国家安全都具有不可替代的重要作用。一方面，制造业的发展有利于拉动本国经济增长，创造就业岗位并促进出口。另一方面，强大的制造业对于提升一个国家的知识创造和创新能力至关重要。此外，一个具有创新和安全的国内制造业基础，对国家安全也十分重要。国际金融危机的爆发，使得世界各国特别是长期推行“去工业化”的发达国家，纷纷提出“再工业化战略”，试图实现从“产业空心化”到“再工业化”的回归。我们认为，从全球制造业的发展格局和发展趋势两方面看，都正在发生着重大变革，我国制造业正面临着新的机遇与挑战。

制造业的重心正在发生转移

为促进经济增长、拉动就业和提高竞争力，英国、美国、日本等发达国家以及印度、巴西等发展中国家都不约而同地将制造业作为本国的发展重点，并纷纷制定旨在促进本国制造业发展的相关政策。同时，在欧美等发达国家“再工业化”战略的引导下，也有部分制造业由新兴发展中国家向经济发达国家转移，出现了制造业“回流”的现象。

作为世界工业革命发源地以及传统制造业大国的英国，发布了制造业发展新战略以取代2002年制定的现行制造业战略，力图改变“重金融、轻制造”的发展战略，明确提出，未来的经济发展是一条融合与平衡的道路，制造业与新服务业的增长和需求相辅相成。为改变“美国制造业领导地位一直在被蚕食”的被动局面，国际金融危机后，美国重新拟定了制造业发展战略规划。2009年，美国政府推出“购买美国货”计划，要求所有经济刺激计划项目必须使用美国制造的设备和商品；并在《美国振兴制造业框架》中明确了政府在支持制造业发展中所起的基础性作用。

印度、巴西等发展中国家为促进制造业的可持续发展和刺激就业，也纷纷出台了支持制造业发展的政策措施。为在国际金融危机背景下保持国民经济的快速发展，巴西从组织保障、增强创新激励、刺激小微企业成长、税收优惠、扩大投融资规模、加强贸易保护等方面实现工业强国的目标。计划到2014年，要在企业研发投入强度、人力资源质量、知识密集型产业比重、小微企业数量、工业比重、工业平均能耗、国际贸易参与度等方面实现既定的目标。根据该政策，巴西政府将加强供应链管理、扩大市场规模、加大技术创新力度、完善能源供应链、促进出口产品多元化和企业国际化、整合自然资源优势和重视知识经济带来的机遇。

应该说，欧美的制造业回归和再工业化是当前及未来较长一段时间内国际产业转移的新趋势。前三次的产业转移都是单方向的由上往下的转移，是由经济发达国家向新兴发展中国家转移，而这次转移出现了双向的转移。国际产业转移的新趋势有望在未来形成新的全球布局。

先进制造业将成为发展方向

进入2l世纪以来，随着新技术的不断涌现和逐步融合，以新材料技术、新能源技术、数字化技术、智能化技术等为代表的先进制造技术，正在深刻改变着制造业的要素配置方式、生产组织模式和产业发展形态，并有望实现制造业的革命性转变。研究指出，以碳纤维、纳米材料等为代表的新材料技术正在改变产品设计和生产的理念，加之新的节能和环保技术、自动控制技术、3D印刷和先进铸模技术等新技术的出现和发展，将极大提高制造业产品的创新能力和行业竞争力。例如，重量轻、强度高、高性能的新材料有助于降低建筑和交通运输的能源消耗量和二氧化碳的排放量，作为具有天然材料所不具备的超常物理性质人工复合材料的超材料的一些人工属性，使其能够与光和其他电磁波相互作用并通过提高光电转换效率以制造更加高效的太阳能电池；大规模、长时期的能源存储技术不仅使得包括风能、太阳能、波浪能、潮汐能等可再生能源的高效利用成为可能，而且通过提供相对清洁的动力来源提高能效、降低温室气体排放；3D打印技术通过将复杂作业流程转化为制造程序文件而大幅降低了制造业的技术门槛，有望实现个性化的生产模式；智能化技术在现代传感技术、网络技术、自动化技术、拟人化智能技术等先进技术的基础上，通过智能化的感知、人机交互、决策和执行技术，实现设计过程智能化、制造过程智能化和制造装备智能化。应该说，先进制造技术使制造技术由传统意义上的单纯机械加工技术转变为集机械、电子、材料、信息和管理等诸多技术于一体。未来先进制造技术的发展趋势也将更多体现在轻量化、精密化、极端化、数字化、智能化、绿色化、系统化、集成化等方面。

为此，制造业则也将实现从基于资源向基于知识的转变、从线性模式向复杂性系统的转变、从个体竞争向系统竞争的转变、从单一学科向跨学科的转变、从宏观到微观再到纳米层次的转变、由自上而下生产向自下而上生产的转变等六个转变。先进制造业则由于具有不断吸收信息、机械、材料以及现代管理等方面的高新技术，并将这些先进的技术综合应用于制造的各个环节和全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，从而取得很好经济社会和市场效益的特点，而成为发达国家不约而同的选择。

形成我国制造业新优势

作为国家竞争力的标志，没有制造业的强力支撑，任何一个大国都不可能实现从落后追赶型国家向发达国家的转变。我国把握住了国际分工深化和全球制造业转移的机遇，借助劳动力和资源的低成本优势以及政府的大力支持，制造业规模不断扩大，逐渐成为制造业大国。

未来我国制造业的高速发展和规模壮大可能会随着在全球市场份额增加而面临拐点的到来，这也将对中国制造业的发展带来深远影响。因为每一阶段，都有不同的发展路径和政策抉择；应该说，经过30多年的改革开放与经济发展，中国制造业的发展已经走到了一个何去何从的十字路口。我们必须改变既往的思维模式，改变已经形成的路径依赖。一是，面对来自发达国家和发展中国家制造业领域的双向挤压，如何预防可能出现的“产业空洞化”，并摆脱过往30年我们在制造业发展中的被动和依附地位，成为我们当前及未来一段时期内都必须面对和思考的问题。这一变化要求我们必须重视制造业领域的创新，提升自我发展能力，实现从低附加值、劳动密集型模式向追求高附加值、高技术含量模式的转变，实现从中国制造向中国创造的转变，实现从被动接受者角色向掌控主导权角色的转变。二是，面对世界主要发达国家都在大力推动先进制造业发展的局面，先进制造技术未来有望在中国提高经济发展的质量和效益、实施创新驱动发展、全面建成小康社会的进程中起到关键性作用。这一变化要求我们必须在一定范围内对未来力图发展的重点领域、方向进行干预和调控，制定出有的放矢且有效的政策，即必须决定哪些领域、方向是最值得探索的，哪些领域是最值得鼓励和支持的，以及如何合理地分配有限的资源和财力。