面对国内外经济环境复杂多变、我国经济下行压力加大的形势，我们要坚持以扩大内需为战略基点，充分认识扩大内需的重要性和必要性，建立健全扩大内需的长效机制，牢牢掌握发展的主动权。

扩大内需是我们有效应对国际金融危机、保持经济稳定增长的根本举措，更是加快转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的关键所在。但在我国目前的发展阶段，经济增长对投资和出口依赖程度较高，而消费对经济增长的贡献率却呈现持续下滑趋势。消费疲软、内需不足，已成为我国经济运行中的主要矛盾，成为制约中国经济持续健康发展的最大障碍。只有把经济发展的战略基点放在扩大内需上，以促进消费为重点调整优化投资结构，扩大消费特别是居民消费需求，让内需真正发动和强劲起来，实现消费、投资、出口协调拉动，才能保持经济平稳较快发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。

不断促进内需潜力持续释放，提高居民收入最为关键。尽管我国人均GDP已迈上5000美元的新台阶，但收入总体水平不高且不均衡问题仍是制约消费的重要因素。这就需要调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平，努力做到城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。就业是收入之源，要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业。只有就业规模扩大了，劳动者的收入增加了，扩大消费才有基础。社会保障是“安全网”，加快社会保障体系建设，可以解除居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。而且社会保障和公共服务本身也是社会消费。因此，还应继续加大投入力度，加快健全养老、医疗卫生、最低生活保障等社会保障体系，办好群众需求最迫切、政府又力所能及的实实在在的事情。与此同时，还要完善消费政策，改善消费环境，要总结以往扩大消费的成功经验，不断丰富和完善相关政策，建立长效机制；建立健全消费法规标准、市场流通体系，整顿和规范市场秩序，保障食品和药品安全；完善信用体系，发展消费信贷，提供优质服务，让群众安心消费、方便消费。

不断促进内需潜力持续释放，促进服务消费是重点。当前，居民消费正由以衣、食为主的生存型、温饱型向以住、行为代表的小康型、享受型转变，产业结构调整也进入了关键时期，优质、生态、安全的农产品需求空间越来越大，健康、节能、环保、低碳和个性化、智能化等绿色方向正在成为主流消费市场的重要标志，新的技术和创意也推动形成了一些新的消费热点。我们要适应这一趋势，通过不断开发新产品和发展新业态来满足不断扩大的绿色需求，创造和引领新的消费需求。其中，尤其要重视发展服务业。服务业是内需潜力最大的产业，也是促进各产业融合、支撑城镇化发展、推动经济转型的重要引擎。一要抓好生产性服务业这个关键。生产性服务业是服务业的重要组成部分，对于推进产业结构优化升级，提升产业竞争力具有重要作用。当前，生产性服务业的发展必须立足高端环节，促进服务业态创新。二要充分发挥政府行业管理部门的作用发展服务业，打造和完善服务业基础设施。一方面，知识产权、信息化、标准、检验检测和诚信体系等是影响服务业发展的几大重要环节，也是仅靠市场机制难以在短时间内得到改善的瓶颈。目前，政府应围绕这几大关键环节，制定完善服务业基础设施的工程规划，为服务业发展创造良好条件。另一方面，服务业门类广泛，涉及面大，尤其是生产性服务业的发展与生产各个环节息息相关。“十二五”时期，大力发展面向工业、农业生产的服务业，不断提升对工业和农业转型升级的服务支撑能力，也应成为工业、农业等行业管理部门的重要职责。各部门要继续推进工业设计、信息服务、工业品物流等服务业促进工作，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。此外，还可结合工业转型升级适时开展工业产品售后服务标准化等相关工作，促进服务业健康发展。

不断促进内需潜力持续释放，最雄厚的潜力在新型城镇化。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段。在这个历史阶段，必须以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。需要注意的是，我国农村人口十分庞大，长期积累的城乡二元结构不可能在短期内改变，推进城镇化是一项艰巨复杂的任务，也是一个相对漫长的过程。在这个过程中，有不少重大问题需要深入研究。例如，如何统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，协调发展大中小城市和小城镇，提升城市功能，改善人居环境，发挥城市辐射和带动作用；如何加强城镇规划与新农村建设规划的相互衔接，密切城乡联系，实现城乡互动发展；如何完善体制机制，扩大基本公共服务覆盖面，有序引导符合条件的农民工进城落户，帮助他们解决好子女教育、医疗、住房等困难问题，等等。总之，我们必须牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，清醒地认识这一变化可能带来的各种挑战和问题，因势利导，趋利避害，以城镇化质量为战略方向，推进城镇化健康发展。

与此同时，不断促进内需潜力持续释放，还应完善促进消费的顶层设计。作为经济大国、人口大国和消费大国，消费政策的制定必须充分考虑我国国情，我们既不能在消费方式上照搬西方国家，更不能在消费政策上照搬西方国家。完善扩大消费战略的顶层设计，是我国的消费政策从“一时一策”和“一事一策”的临时性措施向长期稳定的消费政策转变，逐步建立起扩大消费长效机制的必然选择。要将中国国情与世界各国消费发展的基本规律相结合，从消费总量、消费结构和消费方式等多个维度入手，确定扩大消费战略目标和实施步骤，统筹运用消费制度设计与具体消费政策，使扩大消费战略在短期内就能看到消费增长的实际效果，在较长时期也能促进消费的平稳持续增长。

（作者单位：河南科技大学经济学院）