一个时期以来，保护价托市收储政策较好地保护了农民利益，也防止了国内农产品价格大起大落。受机械化水平、人力成本、托市收储、供求关系等诸多因素影响，国内主要农产品价格已普遍高于国际市场。在外部市场价显著低于国内的新形势下，托市收储频遇尴尬。

价格高于国际市场

当前国内主要农产品价格已普遍高于国际市场。

先看大米。8月20日，芝加哥期货交易所(CBOT)9月交货糙米报收1550.50美分/英担，折合人民币1.87元/公斤。当天，郑州商品交易所籼稻9月合约价格为2501元/吨，以籼稻出米率75%计，不考虑加工成本，则大米单价约3.335元/公斤。国内大米价格比国际市场高出78%。

再看玉米。内蒙古、辽宁几地今年生产的玉米（国标三等）临时收储价格大致在2240元/吨。8月20日，大连商品交易所9月合约报收2386元/吨，芝加哥期价则不足人民币1200元/吨，国内价约为国际价的两倍。即使加上运费和其他各项税费，进口玉米也比国内便宜。“国内玉米价格偏高，缺乏市场竞争力。”郑州粮食批发市场高级分析师陈艳军说。

大豆、油菜籽、棉花、糖情况大致类似。大豆每吨国内现货价4500元，进口到岸价4200元。进口加拿大油菜籽到岸价每吨4300元，国内现货5100元。国家棉花临时收储价每吨为20400元，但进口到岸价才17000元/吨。外盘原糖每吨进口到岸价低于4000元，而我国主产区柳州、南宁中间商报价约为5400元/吨。

畜产品也存在同样的问题。就以猪肉为例，8月26日，芝加哥商业交易所（CME）瘦肉猪每磅报价86.03美分，每吨才合人民币12000元；当天，北京新发地市场生猪批发价为每吨16000元，国内其他地方价格多在15000元至18000元之间。

农产品价格内外悬殊，不能不让人忧虑。

收储加工两头难

农产品价格内外倒挂，国内托市收储频遇尴尬，加工企业左右为难。

以油菜籽为例，我国从2008年起，实施临时收储政策，最近5年，最低保护价从1.85元，逐年提高为1.95元、2.3元、2.5元、2.55元。最低保护价逐年提高，油菜籽种植面积下滑趋势得以扭转，销售压力却越来越大。由于内外价差较大，油菜籽进口连年快速增长。据农业部市场司统计，2012年我国进口油菜籽293万吨，同比增长132%；今年1月至6月，油菜籽进口177.3万吨，同比增长14.9%。“政策价和市场价差距太大，目前市场上流通的菜籽油，几乎都是进口的。”陈艳军说。按国家《粮油仓储管理办法》规定，食用植物油从收获起只可存放2年，2011年收储的菜籽油今年应全部拍卖出库。根据托市收储价测算，起拍价每吨应不低于一万元才可保本，然而受国际市场价格影响，国内市价才八九千元。因此，今年国家临储菜籽油拍卖，应者寥寥，前后两次累计5192吨的拍出量，只相当于一年收储量的千分之一。

收价高，卖价低，也是水稻收储、加工销售中面临的难题。“国家确定今年每斤最低收购价1.32元，市场销售价才1.02元，不算其他成本，仅进出价格差，每斤就要亏损近3角钱。最近几个月，我们派出多人，分头走遍了江苏、浙江、安徽等地，拜访那些从前主动上门的老客户，但是效果很不理想。”中储粮湖北黄冈直属库主任王丰富说。米商为何积极性不高呢？“以前我每年要从黄冈库买上万吨，今年没买。从1月份起，米价一直在往下跌，一加工就赔。”安徽省寿县隐贤镇米商鲁培贤说。鲁培贤往年每天加工稻米200吨，现在一个星期才加工200吨。无论是粮商还是国家储备粮库主管，都认为问题出在进口稻米价格过低。按国家最低收购价稻谷每斤1.32元计，加工成大米的出厂价就得1.8元，但目前正规渠道进口的越南稻米，市场售价每斤才1.56元。

油菜籽、水稻面临的问题，也在困扰其他农产品。为防止进口农产品过度冲击国内市场，国家根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，实行进口配额制度。2013年粮食、棉花进口关税配额量为：小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨，棉花89.4万吨。

三项主粮进口总配额2215.6万吨，只相当于我国去年粮食总产58957万吨的3.76%。虽然进口占比不算高，但对市场影响力却不低。“上半年正规渠道进口东南亚大米100万吨。米商在所加工的国产稻米中，要掺入约10%至20%的廉价进口米，以降低售价。100万吨廉价进口米，投放到国内市场上，可‘变身’上千万吨。”南方一位稻米经销商对记者说。

相较于我国700多万吨的棉花年产量，89.4万吨的进口配额所占比例并不算低。据业内人士透露，棉花到岸价比国家保护价低四五千元，由于配额外棉花进口最高需支付40%的关税，而棉纱进口不受限制，不少企业就大量进口棉纱。据中国纺织工业联合会会长王天凯估算，今年棉纱进口量将超过200万吨，相当于国内一年棉花消耗量的四分之一。进口火爆折射了国家临储棉的销售难，有关数据显示，本年度我国有650万吨棉花进入临储，占年度总产量的85%。

在内外价差悬殊的形势下，托市收储将越来越难。

提效降本是正解

国内主要农产品价格高于国际市场，从表面上看，是因为托市保护价本来就比外盘高，而且逐年缓步提升；从本质上看，却是因为国内农业生产效率过低、成本过高。国家为保障农产品供给，保护农民生产积极性，不得已才高价托市。

客观地讲，最近几年，我国农业机械化水平有显著进步。据农业部估算，截至2012年末，全国水稻机械种植、玉米机收水平分别超过30%、40%，农业部计划今年将水稻机械化种植、玉米机收水平分别提高3个和5个百分点；另外，油菜、甘蔗等大宗经济作物机械化生产取得突破，林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化协调推进。

我国农业机械化虽长足进步，但和发达国家比，仍有差距。早在上世纪60年代，美国粮食生产从耕翻到收获，就已实现全程机械化。到上世纪70年代初，美国棉花、甜菜等经济作物也完成了机械化。近年来，美国大力倡导精准农业，在播种机、喷雾机、联合收割机等农业机械上，安装全球卫星定位系统，可全程监控，自动化作业。畜牧养殖方面，美国、丹麦、德国等发达国家已实现大规模工厂化养殖。借助规模化、机械化、精准化，发达国家农业生产率极高，从而大幅降低了生产成本。

农产品价格内外倒挂，托市收储频遭销售难，保护价如何能既保护农民利益，又能保护农业产业链的发展？我国农业加快转型升级，以降低生产成本，可谓刻不容缓。

什么是保护价

保护价是国家为保护生产者的积极性、维护消费者的利益，通过行政手段规定的价格。保护价包括最高限价和最低保护价。

20世纪初，一些国家逐渐加强对经济活动的干预，在国内贸易中广泛实行保护价。保护价实现的方式大体有：一、行政措施；二、财政补贴，实行保护性收购，再限价销售；三、调整税率；四、调整银行利率。保护价可平抑物价，保障人民生活，保护生产者的收益，但也导致资源配置不合理和商品价格扭曲。

农产品最低收购价政策，是为保护农民利益、保障市场供应实施的。当市场价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的企业，按国家确定的最低收购价收购农产品。2004年到2006年，我国粮食累计增产1335亿斤，粮食价格面临较大的下行压力。为防止谷贱伤农，保护农民种粮积极性，保障国家粮食安全，国家决定执行最低收购价政策。