近年来，中央财政加大投入购买社会组织服务，支持社会组织参与社会服务，广东、上海、北京等地也大力推动政府购买社会组织服务，在政府购买服务方面进行了积极尝试，政府购买服务开始成为一个令人关注的热点。

（一）

一般来说，政府向社会组织购买服务，有利于最大限度地满足服务对象的多样化需求，扩大公共服务的受益面，提高群众的满意度。总的来看，我国各级政府购买社会组织服务取得了长足的进步，但也存在一些问题，影响了政府购买社会组织服务的质量和效益。

一是追求政绩和创新而导致目标不清晰。在近年来我国强调加强和创新社会管理的大背景下，一些地方政府在购买社会组织服务时,过于强调满足政府在社会管理和公共服务创新方面的需求，一味追求“新意”，而往往忽略了政府购买服务的目标。如，有的地方在购买服务时出现“政绩工程”，导致服务成本不是降低而是提高；有的地方的项目设计不是基于服务对象的需求评估、以服务对象的需求为导向，对真实需求的回应性不够；有的地方不是采取市场化、竞争化的购买方式，而是单独找一家社会组织单独购买，影响了人们的选择自由，服务的质量也难以得到保证；有的地方对服务的提供公平性不足，等等。

二是相应的市场条件不是很成熟。我国尤其是西部地区的社会组织仍处于发展的初级阶段，社会组织数量较少，距离购买服务理论所期待的完全竞争市场结构仍有相当的差距。而且这些组织规模大都较小，专业服务经验不足甚至欠缺，资源募集和整合能力、项目管理能力等都亟待提高。这导致政府在购买服务时很难形成真正的竞争。另外，由于项目往往都有明确期限而且项目时间较短，加上在实施项目时聘请的工作人员往往流动性大，甚至流失严重，影响了项目的开展。

三是对社会组织的干预较多。在具体的执行过程中，政府往往对社会组织日常运行的干预较多。如，在合同规定的工作内容之外，要求社会组织开展一些没有事先规划的活动，活动的随意性大；要求社会组织花费时间和精力帮助政府应付各种检查、接待和经验学习交流等，导致日常服务受到影响。

四是对社会组织服务的评估存在缺陷。有些地方政府惯有的重投入轻产出少评估的工作思维，导致政府购买服务时的评估存在较大缺陷。有的项目根本就没有提到评估，有的项目虽然提到了评估但并没有规定怎样评估，有的评估没有客观的专业标准，有的评估又采取一刀切的标准来要求，有的评估较少关注社会组织服务对象的真正变化和感受等，有的评估则采取原来的行政式评估，导致社会组织不得不夸大项目的新意和成效。尤其值得一提的是，目前广泛开展的社会组织评估往往是对机构的评估，而不是项目的评估，导致对服务的评估不够。

（二）

实践表明，进一步提高政府购买社会组织服务水平还需采取一系列措施：

第一，细化政府购买服务合同。一般来说，当政府大规模地购买服务时，往往有较详细的合同；而当某个单位就某个项目进行单独购买时，往往合同就比较简单。值得注意的是，政府在购买服务时，除了追求社会管理和公共服务创新外，还应保证效率、回应性、选择自由和公平性，把这四个目标作为评价政府购买服务的主要要求和标准，防止为创新而创新。这就要求政府购买服务的合同必须详细化，同时详细而明确地规定政府、社会组织、独立的第三方评估机构各自的责任和分工。另外，合同应该对评估主体、评估标准、评估程序、评估方法等事项作出详细的规定，以确保服务能取得预期的效果。

第二，大力发展社会组织。一定数量、规模和具备较强专业能力的社会组织是政府购买服务的前提。因此，应大力发展社会组织，如切实放宽注册条件，发展前期提供场地、资金、培训等并进行孵化，大力加强社会组织能力建设，从而使政府购买服务具备一定的条件。另外，在购买服务时，也应摒弃只允许在本行政区域注册的机构参与的做法，欢迎具有合法资质的行政区域外的机构参与。

第三，保障社会组织的自主性。各级政府应该转变社会管理的观念，与社会组织发展和维持良性的互动，而不是运用其权力对社会组织进行各种具有强烈行政化色彩的干预。政府在购买服务时，应对各自的责、权、利进行详细而明确的规定，防止政府对社会组织干预过多。在政府购买社会组织服务的具体执行方面，政府也应充分保障社会组织的自主性，主要应由社会组织根据自身的专业标准来操作和实施。社会组织有权在购买合同规定的范围内自主决定工作的具体开展；自主决定工作人员的聘用和评估其工作效率和效果，决定其工资待遇等。

第四，做好项目的评估工作。政府在购买服务时，应规定所有项目一律要进行评估。对评估的主体、内容、标准、程序等进行详细的规定。评估主体应多元化，除政府工作人员外，还应邀请专家学者等参加。评估应做到全面的评估，尤其要注意从服务对象的角度进行评估，以保证评估的客观性和公正性。组织专家学者研发符合项目实际的评估指标体系，以保证评估的信度和效度。加大评估结果的应用，作为后续经费拨付以及续聘的依据。尤其是政府购买服务的预算中应预留一部分作为评估费用，以保证评估经费。