○先规划后建设、先安置后拆迁 ○各方筹资、上下协力 ○党员干部成为棚户政策讲解员

6月14日，内蒙古包头市北梁棚户区的居民高俊平和老伴一起，走进刚刚建成的“惠民新城”小区看房。曾以为“一辈子都会住在棚户区”的高俊平，一直住在一间20平方米的小平房里。烟熏火燎的煤炉、需要排队等待的旱厕、漏雨的房顶，是他几十年里每天需要面对的生活环境。“这个新小区真不赖，比我想象的好多了！”高俊平站在敞亮的“样板房”里四下打量，笑得合不拢嘴。

据统计，像高俊平这样的城市棚户区居民，包头市还有12.4万。

“北梁棚户区被人们叫做‘北梁上的老包头’。那里90%以上房屋为上世纪50年代的土木结构，人均住房面积不足15平方米。东河区登记在册失业人员的70%、低保人员的40%以上拥挤于此，行路难，如厕难，吃水难，防火难……”包头市副市长高志勇告诉记者。

为了让棚户区的居民住进好房子，包头市对北梁片区的改造规划早已开始实施。特别是2011年以来，北梁棚户区改造已累计投入资金20.8亿元，完成核心区1.13平方公里范围内的改造任务,共安置居民1.02万户3.06万人。

改造越深入，难度越大——北梁核心区域内每亩的征拆成本约180万元，形成净地后公开出让，目前的市场价格只有130万元，拆迁成本与出让价格“倒挂”——棚户区改造渐成死棋。

老路不通，另辟蹊径。今年年初，包头市决定采取“异地搬迁为主，原地改造为辅”的工作方式，坚持“先规划后建设，先安置后拆迁”的实施步骤，尽快实现北梁区块死棋变活棋、“忧居”变宜居。

随后，北梁棚户区改造时间表确定，改造“指挥部”从东河区上移到包头市，“北梁区改造”也被纳入自治区的统一规划。

资金筹措怎么办？

上下协力，多方筹资。经前期测算，北梁棚户区改造计划总投资约200亿元，其中建设及回购安置房资金约77亿元，征收补偿约33亿元，市政基础设施配套约48.5亿元,融资成本约41.5亿元。东河区区长史文煜为此算了一笔账：包头市从今年起连续3年每年投入10亿元，以后年度投入25亿元，市本级投入资金55亿元。自治区财政专项补贴10亿元，国家在公租房、棚改房、廉租房等方面补贴资金10亿元。此外，申请银行贷款125亿元。伴随着改造的推进，北梁棚户区可出让土地7500亩，进行综合配套后可实现土地收益125亿元——能够实现资金平衡。

群众工作怎么做？

搬迁改造过程中，东河区特别打破传统的“一片区一支部”模式，按照约200户居民为单位，划片建立居民党支部、居民小组各122个，区委组织部对新任党支部书记、居民小组长和居民代表进行集中专题培训，帮助他们学习棚户区改造政策经验。这些党员干部和居民代表成为棚改政策的讲解员、征收安置的宣传员，保证了棚户区和谐搬迁、满意搬迁。杨力军一家和父母住在福义街社区一间只有18平方米的房子里，属于困难家庭。当初，杨力军希望政府为他提供两套70平方米左右的房屋。党员干部多次面对面为他讲解征收优惠政策，换位思考帮他计算“征收账”。最后，杨力军同意了征收方案，接受了廉租房的建议。拿到钥匙时，他激动地说，“若不是社区党支部为我考虑得这么周全，我还不知什么时候能住上新房呢！”

据了解，目前北梁棚户区搬迁改造新建安置房建设选址已经确定，8宗2354亩土地作为搬迁居民安置地块选址，十分方便居民的出行、就学、就业和就医。

6月15日，安置房一期建设项目开工。据介绍，一期项目总建设规模达到40多万平方米，确定惠民新城、鹿城福满园、井坪、禧福苑4个廉租房项目用于安置北梁低收入家庭。首批909套廉租房已具备入住条件，并通过公开抽签摇号的方式，向北梁20户居民先期发放了住房钥匙。“预计今年将有3万居民走出棚户区，实现宜居梦，开始新生活。”高志勇说。