难题之一：

旅游用地哪里找

不仅北京，在很多城市，旅游用地紧缺是长期制约旅游业发展的瓶颈之一。中心城区难以拿出足够的空间用于旅游业，很多人将目光投向附近乡镇，希望通过城镇化来解决这一瓶颈。

北京第二外国语学院旅游管理系主任厉新建说，提高旅游管理和服务水平，涉及旅游用地的问题。对北京来说，现在最主要的土地空间一定在城市之外，如何把乡村土地盘活，用于旅游的发展，包括允许乡村居民利用一部分宅基地来换取资金，用来发展乡村旅游，或者改善自己的居住条件，这一点在政策上是不是可以进一步去突破，值得研究。

厉新建说，现在很多是自主式的旅游形式，对旅游目的地公共服务的需求会急剧提升。所以，在城镇化过程中，包括旅游公共服务如何纳入到乡镇旅游规划当中去，如何在城镇预算中专门安排旅游公共服务的资金，都是需要加以重点考虑的。同时，要真正把规划建设旅游主题城镇作为城镇化重要的渠道。

难题之二：

乡村如何规划

乡村如何规划，涉及乡村旅游如何开展的话题，既能让本地居民满意，又能让外地游客满意，才是真正合适的城镇化。

住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖谈到，前一段时间去奥地利和法国考察古村落保护，那里普通的村庄农房建设都相当漂亮，乡村道路周边非常干净整洁，景观控制得很好。在法国，村庄规划连窗户开多大都在控制中，老百姓都得听从，否则就违法了。而在国内即便比较发达的村庄，一眼看去，农民虽然富裕了，经济虽然发展了，但建设得越来越难看，主要原因是缺乏管理、缺乏规范。如果只在一个点上发展乡村旅游，那我们乡村旅游的发展空间就是有限的。

中国科学院地理科学与资源研究所刘家明教授则对北京郊区游憩空间提出了想法。他说，北京各类游憩空间布局均有一定规律，风景名胜区分布在远郊的山区，城市公园与城市发展相关，乡村旅游往往依托于大型景区，郊野公园属于政策导向型的游憩空间。

难题之三：

旅游业如何助推城镇化

城镇化是一个大命题，涉及方方面面，旅游业都能在其中发挥重要作用。

对旅游业如何推进城镇化的问题，全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻认为，首先要完善旅游业发展的政策体系，加强城镇化发展规划的衔接。同时，要加强产业融合，大力发展旅游业新业态，推动城镇化绿色低碳发展。在融合的基础上，北京还应推动综合旅游的发展。旅游和养老产业、旅游和养生产业、旅游和农业、旅游和其他产业，在融合方面大有可为。

他分析说，人往哪里去是城镇化的关键，不赞成北京所在地的膨胀，因为这种城镇化是钟摆式、候鸟型的流动，牺牲的是几代人的幸福。所以，人如何市民化，首先要有稳定就业。现在从全国来看，与旅游相关的就业人数已经有8000多万人，从北京来看，间接、直接的从业人员达到170多万，占全市就业总量的18%，乡村旅游带动农民就业6万多人。