国务院在2010年发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，明确要求3年内所有煤矿及非煤矿山要完成井下安全避险“六大系统”的建设完善工作，挖通井下“生命长廊”。

而今，3年时限已至，“生命长廊”建设情况究竟如何？记者跟随全国“安全生产万里行”活动赴新疆调查时发现，多数财力雄厚的国有大型煤矿基本建成“六大系统”，但中小企业观望情绪普遍较浓，进程缓慢——

☞ 煤矿企业：建设标准太高、造价高昂

☞ 非煤企业：由于建设标准统一参照煤矿标准，因而不完全适用

作为国务院事故调查专家组组长，中国矿业大学（北京）副校长孙继平曾参加过国内10余起一次死亡30人以上的煤矿事故调查。他告诉记者，“建设完善‘六大系统’，特别是紧急避险系统，是减少事故伤亡的需要。事故分析表明，当发生瓦斯爆炸、瓦斯煤尘爆炸、炸药爆炸、矿井火灾以及瓦斯突出事故时，烧伤和创伤造成的死亡约占20%，一氧化碳中毒和缺氧窒息约占80%。”

在他看来，这个数据意味着在每次燃烧、爆炸和瓦斯突出事故中，约有80%的遇险人员原本有逃生机会，但由于紧急避险系统不健全，使他们失去了生命。

“六大系统”关乎人命，相关部门也频频对矿山企业施压严控，但目前“六大系统”尤其是紧急避险系统建设形势仍然不容乐观。

“目前全区大多数井工煤矿都完成了‘五大系统’的建设，唯独紧急避险系统一项存在较大缺口。”新疆维吾尔自治区煤矿安全监察局监察专员黄远明表示，国家出台的紧急避险系统技术规范建设标准高、投资大，让很多企业产生了畏难情绪。记者在新疆维吾尔自治区采访发现，目前全区有持证煤矿286处，完成紧急避险系统建设的生产矿井仅17处，正在建设的矿井74处，仍存较大缺口。

非煤矿山的情况更加严重。“金属非金属矿山紧急避险系统的建设标准更多是参照煤矿标准，但因其灾害情况往往小于煤矿，经营者多存在观望和抵触情绪，建设进展不理想。全区共有180家地下开采金属非金属矿山，至今没有一座建成紧急避险系统。”新疆维吾尔自治区安全监管局非煤矿山处副处长刘奇江无奈地说。

国家安全监管总局2011年下发的《关于印发煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定的通知》要求，在井下发生灾害事故时，为无法及时撤离的遇险人员提供生命保障的密闭空间。该紧急避险设施主要包括永久避难硐室、临时避难硐室、可移动式救生舱。

记者采访了解到，正是避难硐室和救生舱成了紧急避险系统建设推进中最大的“拦路虎”。黄远明告诉记者，为了推进该系统建设，国家和地方建立了一批示范企业，这些企业多为资金雄厚的国有企业，在紧急避险系统上的投资可以不计回报。以新疆焦煤集团为例，该集团仅建设紧急避险设施就耗费3000余万元，救生舱更达200多万元一个。

“对逾期不能完成紧急避险建设任务的矿井，我们将依法暂扣安全生产许可证，责令其停产整改，整改完成后方可恢复生产作业。”黄远明表示，对确无能力建设的矿井，只能是建议地方人民政府予以关闭。

然而，我国目前仍有大量的中小矿山，一味关闭并不能解决根本问题。考虑到不同企业的实际情况，国家安全监管总局于今年下发了《关于加快推进煤矿井下紧急避险系统建设的通知》，对建设标准进行了调整，提出矿井可根据实际情况优先建设避难硐室，并简化硐室内的一些设备。

对于财力有限的中小企业来说，更需要的是地方政府出台一个更有针对性的实施细则，为其提供一套安全有保障、经济实用的紧急避险系统指导示范方案，以供不同企业根据自身情况进行选择。

孙继平建议，经济实用型的紧急避险系统可由自救器接力+避难硐室+通道建设等组成。他解释说，事故发生后，遇险人员应尽快安全撤至地面，地面最安全。当巷道被堵，遇险人员无法安全撤至地面时，再进入避难硐室等待救援。佩戴30分钟压缩氧自救器，一般能行走1公里。只要在巷道中每隔一定距离建立多个避难硐室，放置更长防护时间的自救器，供途经这里的遇险人员更换，就能保证遇险人员安全出井。

孙继平指出，避难硐室建设要简单实用，主要是两道防护门，防止一氧化碳进入硐室。硐室煤岩温度较低时，利用煤岩降温，不必装备空调等降温设备，这样既降低了硐室建设成本，又避免大量使用高压容器等带来新的事故隐患，还提高了硐室利用率。可地面钻孔的硐室，应有直通地面的钻孔。“这个方案既满足了紧急避险需求，又降低了系统建设成本，也便于推广应用，深受煤炭企业欢迎。”

刘奇江则希望兼顾非煤矿山的特殊性，他告诉记者，在国家政策的前提下，“未来会按照井型、人数、深度等适当调整当地金属非金属地下矿山紧急避险系统的建设要求。地方出台实施细则时对于紧急避险系统的理解也不能太片面，有些危险系数低的矿井配备自救器，设置简易的临时避难硐室及科学的逃生线路即可。”