日前召开的国务院常务会议提出，积极采取既稳增长、又调结构，既利当前、又利长远，让群众特别是困难群众得到更多实惠的措施，着力扩大国内有效需求。很多方面如棚户区改造等，不但能实现百姓改善生活的盼头，而且能接续形成新的经济增长点。在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造各类棚户区1000万户

把钱用在 “刀刃”上

抓落实 今后五年要加大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增加资金投入。引导、带动信贷和其他社会资金投入

5年再改造棚户区1000万户，持续大规模的资金投入从哪里来？

6月26日召开的国务院常务会议指出，要调整优化投资安排，压缩一般性投资，集中一部分资金重点加强对这些方面的支持，把钱用在“刀刃”上，引导、带动信贷和其他社会资金投入。

棚户区改造，离不开国家的大力支持。2007年至2011年间，中央政府共安排补助资金730亿元。其中，超过90%的补助资金投向了中西部财政困难地区。对于今后5年1000万户的棚户区改造，国家进一步加大政策支持力度。比如，增加财政投入，今后5年要加大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增加资金投入；引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持，符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据；对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在所得税前扣除，扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围；落实相关政策措施，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。加大供地支持，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。

几年来，金融机构加大了对棚户区等各类保障房建设的资金支持力度。截至今年5月末，国开行累计发放保障性安居工程贷款5116亿元，占银行业该项贷款的半壁江山。国开行方面还表示，下一步将继续发挥融资引领作用，进一步加大对棚户区改造等保障性安居工程的支持力度。

银行业内人士认为，国务院提出加快棚户区改造后，将吸引更多的银行在保障和改善民生中发挥积极作用。同时，随着相关政策措施的落实，比如“符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据”，对于民间资本具有相当大的吸引力。

6月26日召开的国务院常务会议还明确提出，各地区、各部门要重视并加强对棚户区改造的领导，省级政府是责任主体，并把责任分解落实到市县和有关部门。要抓住当前施工的有利时机，抓紧安排资金到位，加快推进棚户区改造工程，确保完成今年改造任务。

来自财政部的信息显示，今年5月，中央财政下拨2013年中央补助城市棚户区改造专项资金355亿元，支持相关地区完成2013年城市棚户区改造任务。

圆了百姓安居梦

惠民生 2012年，全国改造各类棚户区超过300万户。继续加大棚户区改造力度，能够让更多的困难群众改善居住条件，又有利于推进新型城镇化建设

在我国很多城市，仍存在棚户区。棚户区多是几十年前“先生产，后生活”的产物。棚户区常被称作“城市中的农村”，破旧拥挤，年久失修，配套设施跟不上。棚户区多数居民生活较为困难，无力自行改变居住条件。城市、工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区居民住房困难、居住环境差，可谓是制约当地经济社会发展的一大瓶颈。

国家高度重视棚户区改造工作。2008年，中央启动保障性安居工程建设，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。2010年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，并继续推进国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。

经过努力，棚户区改造已取得积极成效。初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国改造各类棚户区超过300万户。

2012年12月，住房和城乡建设部等七部门发出的《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》明确，到“十二五”期末，全国成片棚户区（危旧房）力争基本完成改造。今年，我国又提出，今后5年改造棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。这对于至今仍然生活在棚户区的广大居民而言，无疑是个好消息。

住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤曾经表示，棚户区的存在是一个历史遗留的欠账问题，现在已成为城市中“二元结构”的一大表现。

实践证明，加大对棚户区改造的支持力度，有效改善了棚户区居民的住房条件。棚户区居民住进了新小区，配套设施相对齐全，住房面积明显扩大，结构更加合理，房屋舒适度显著提升。这有利于推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量。

投资消费两相宜

扩内需 棚户区改造是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位

棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，能够发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

棚户区改造对经济发展的带动作用明显。我国东北三省的棚户区数量多，近些年实施了较大规模的改造。以辽宁省为例，2004年以来，辽宁省棚户区改造累计投入建设资金700多亿元，拉动投资达2500亿元，有力地促进了建筑业等相关产业的发展。

中国国际金融有限公司分析师宁静鞭认为，假设土地划拨，每套面积50平方米，单方投资2000元/平方米来计算，每年200万至300万套棚户区改造房建设将拉动2000亿至3000亿元左右的投资额。

住房建设产业链长，所拉动的投资还将带来更大的效益。张学勤介绍，棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。

今后5年我国将继续加大棚改建设力度，无疑也会给相关企业带来新的发展机遇。从目前情况来看，参建保障性安居工程的企业多为地方性国企和央企。住房和城乡建设部等七部门发出的《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知》明确，民间资本参与各类棚户区改造，享受与国有企业同等的政策。可见，今后将吸引更多民间资本进入棚户区改造领域，有关政策应尽快落实到位。

总的来看，大规模的棚户区改造对于促进经济发展的作用是非常综合的。比如，建筑企业的发展需要增加用工量，棚户区改造还将带动相关地区商业的发展，为社区提供就业机会。由于棚户区居民消费能力有限，在住房条件改善后，就能增加日常生活消费等方面的支出，进一步提升生活品质，有利于扩大消费。