上海已连续3年推进“早餐工程”建设，2011年作为商务部早餐示范工程试点城市之一进行推进，2012年至2013年连续作为上海市政府实事项目进行推进。近两年里，上海市共支持了像早陆晚玖这样的企业建设了12个中央厨房

6月26日一早，记者来到上海长宁区一家洁净的餐厅早陆晚玖采访，餐厅门口有辆餐车，急着上班、上学去的人可以买了包子就走，有时间的人可以在店里安心坐下，在十多样早点中挑上两三样，记者尝了荠菜大馄饨和粢饭糕，是童年熟悉的味道，又做得更精致美味。

这里是上海市政府实事项目“早餐工程”一个网点。随后，记者驱车来到位于嘉定区的上海早陆晚玖餐饮管理有限公司采访。在换上一身工作服，戴上帽子口罩，洗过手走过消毒池后，记者得以进入中央厨房，见证刚才吃到的放心早餐是怎样从这里生产出来的。

上海已连续3年推进“早餐工程”建设。近两年里，上海共支持了像早陆晚玖这样的企业建设了12个中央厨房，记者早上去的那类早餐网点1100多个。今年，上海还将支持企业建设4个中央厨房、80个网点，由9家“早餐工程”品牌企业承建，是固定式、标准化的早餐门店。

早陆晚玖是去年3月才注册的“早餐工程”企业，建设中央厨房投资了6000多万元，董事长陆新畬认为自己很幸运，刚起步就被列入政府支持的中央厨房项目，虽然获得的补贴资金不多，但“早餐工程”倡导并实践的“连锁化、标准化、品牌化”发展理念，让企业能站在很高的起点上发展，实现规模化生产，消费者也能放心吃上这样的“早餐工程”食品。

据市商务委负责人介绍，中央厨房项目要企业自愿申请，区县商务主管部门推荐，专家评审和网上公示。这些中央厨房都有较为完善的产品研发中心、流水化的生产线、现代化的生产设备，以及健全的食品安全检测系统、信息管理系统、冷链配送系统，在食品安全方面有较好保障。

打造产业化的早餐供应链

和其他城市一样，早餐供应原则上是按市场化机制推进建设的，目前上海有早餐网点2万多家，其中较正规的5000多家，其余为面包房、西点店、便利店，当然还有小饭店、大量固定或流动摊贩。即便如此，中心城区商务楼、新建大型居住社区、工业园区和轨道交通线还会因为租金贵、盈利难，很少有早餐网点。

这让一直十分讲究吃的上海市民很烦心，生活节奏快了，生活水平高了，“早餐吃好”怎么也得有点“现代感”吧？价位亲民、购买便捷，那是基本需求；环境宜人、服务温馨，那是个性化追求。老吃被戏称为“四大金刚”的传统早点大饼、油条、豆浆、粢饭糕，会亏待自己，换个口味吧，吃路边摊把对食品安全卫生的担心也一起吃下去了。

上海推进“早餐工程”的思路是：以民需为导向，以项目为抓手，通过培育早餐龙头企业，支持建设中央厨房和一定数量的标准化早餐网点。

上海的推进模式是“纲举目张”，“纲”是中央厨房，“目”是网点建设，引导企业走规模集约化加工生产、冷链化统一配送、标准化连锁经营的发展方向，延伸并介入上下游产业，拓展涉足生态养殖、农副产品深加工等，打造产业化的早餐供应链。

记者在另一家上海新迎园早餐餐饮管理有限公司的中央厨房见识了这样的产业化早餐供应链。这是一家在早餐市场上已探索开发了6年的企业，有自己的养殖、种植基地，不仅从源头上更好地控制了农副产品的安全，而且把早餐真正办成了“老百姓的早餐”，产品价格控制在微利区间内，大部分自主生产的单品价格均在同行业中处于较低水平。

总经理金永琴带着记者隔着大玻璃窗参观公司去年建成的中央厨房，一条流水线上正在生产奶黄包，工人们有的在将原料投入机器，有的在包装成品，金永琴说，高度机械化的生产工艺和流程，摆脱了代加工产品的质量不稳定和产品高成本，企业正在投入新的设备，让包装也实现机械化。参观通道是为日后让消费者“到此一游”准备的，这里以后将成为上海工业旅游的一个景点。

向大众化全覆盖延伸

建设中央厨房，发展“早餐工程”，有着许多现实意义。

首先，是引领行业转型。高端餐饮业、大众化餐饮业，“规模化、集约化、连锁化”都是发展趋势，中央厨房是带动行业转型发展的发动机。眼下高端餐饮经营惨淡，大众化餐饮特别是“早餐工程”企业逆势上扬，中央厨房规模化、集约化的生产，不仅有效降低了成本，而且为网点连锁化拓展提供了支撑。

其次，是助推企业发展。把馒头、粢饭、豆浆等传统早餐做成了现代化流水线，带动了早餐企业转型发展，具有很好的现实示范效应。

此外，中央厨房建设可以有效提升食品安全，通过早餐工程建设，改善了群众生活，支持了小微企业发展，也在一定程度上缓解了就业压力。

“早餐工程”是民心工程，为了让“群众得实惠、企业得发展、政府得民心”，上海在推进“早餐工程”建设时，遵循这样几项建设原则：

首先，市场原则，企业享有充分的经营自主权，产品体现本地餐饮特色，网点结合大型居住社区配套布局，深入社区满足百姓需求，政府引导和规范，企业自主合理选择早餐服务模式、功能、业态。

其次，民生原则。把“群众欢迎不欢迎”、“能否推进行业发展”作为检验标尺。始终围绕民生民需推进建设，立足卫生安民、网点便民、价格亲民，搭建“多形式、立体化、广覆盖、高便捷”的早餐供应网络。

第三，安全原则。要求“早餐工程”企业加强对食品生产、加工配送、网点销售等各个环节的过程跟踪，形成卫生保障措施规范性制度和追溯机制。

据悉，上海“早餐工程”下一步发展是争取把大众化餐饮建设列入市政府实事项目推进建设。一是向大众化餐饮延伸，目标是提升上海餐饮转型发展，为市民的一日三餐作好服务保障，为打造“宜居生活、美丽上海”提供支持。二是向白领午餐、社区午餐、上门送餐等拓展。今年的“早餐工程”已经作了尝试，部分企业在白领集聚的商务楼开设了楼宇食堂，在企事业单位开设了单位食堂。