产能过剩与市场经济相伴而生，是多因素作用于经济运行的结果，遏制产能过剩，需要根据经济社会发展的阶段及产业发展的实际，充分发挥市场机制和政府宏观管理功能，实施综合配套措施。

一要进一步促进产能增量及存量的协调发展。造成产能过剩的外在直接原因是过去盲目上项目、铺摊子，不合理投资所致，深层次上是多种利益共同体共同作用，形成偏离投资规律的投资决策。在地方政府的层面，片面追求GDP，追求大而全、小而全，导致地方产业结构趋同和大量重复建设。重复建设的后果是造成增量和存量产能都处于产业低端，增量没有带动产业发展，而与存量在同一市场竞争，最终造成产能过剩。面对当前产能过剩的新特点，要强化增量管理，严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”要求，加快推进产能过剩的存量产能的重组整合及淘汰，提升存量产能的集中度，推进其产业升级，最终使新增产能起到产业的引领和拉动作用，形成增量和存量的协调发展。

二要用市场手段和行政手段多措并举遏制和化解产能过剩。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出，必须转变职能、下放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”，这为遏制和化解产能过剩指明了方向。依据市场力量，优胜劣汰，实现供给和需求的平衡；依据市场力量，发挥企业自身潜力，实现增长方式转变、产业结构升级。政府层面，把该管的事管好，科学规划，完善政策，提供好服务，从全局利益、从环境效益的角度，引导技术含量高、附加值高、带动力强的优势特色产业，促进绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展。

（中国石油天然气集团公司资本运营部 李树芳）