RCEP(“区域全面经济伙伴关系”)首轮谈判日前在文莱首都斯里巴加湾闭幕。在为期3天的谈判中,东盟10个成员国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度等6个伙伴国就2015年创建RCEP达成共识。目前,有关货物往来、服务、投资等活动的工作小组已展开工作。此外,会议还拟定了下轮谈判的框架性方案,将成立有关环保、劳务、经济技术合作等领域的工作小组。按照计划,第二轮谈判将于9月24日至27日在澳大利亚举行。与此同时,以美国为主导的TPP(“跨太平洋伙伴关系协定”)也加快了磋商步伐。
RCEP是2011年由东盟提出、发展中国家主导、16个亚太国家自愿参与的区域自由贸易安排,计划2015年完成谈判,一旦建成将覆盖30多亿人口、区内经济总量接近20万亿美元;TPP是2005年由文莱、智利、新西兰和新加坡4国倡导成立,2008年美国参与并逐步接管主导权,现有12个谈判成员国,初步目标在2025年实现成员之间的零关税贸易安排,一旦建成将拥有8亿人口的大市场并占全球经济总量40%。时至今日,很有可能改变未来世界经贸格局的这两大区域性经贸组织,逐鹿亚太的竞争之势已形成。
同是区域经济合作形式,同样阵容庞大,同样市场广阔,同样前景诱人,孰优孰劣、结局如何?
当下的世界经济体系中,贪婪自私、恃强凌弱为国际社会所不齿,“狭路相逢勇者胜”也早就成为历史,取而代之的则是“狭路相逢‘仁者’胜”。何为国际经济新秩序中的“仁者”?公平正义、平等互利是也。
先说TPP。自多哈回合谈判经过12年漫长争吵沦为鸡肋之后,企图保护发达国家既得利益、加快经济重返亚太步伐、急于分享亚太经济繁荣红利、不甘亚洲经济事务主导权旁落的美国,苦于一时找不到“顺手武器”,无奈之中只能选择TPP。既然是美国主导的产物,那么必然打上美国利益至上的烙印。TPP所谓的战略合作内容,涵盖了知识产权保护、劳工标准、环境标准、金融监管、竞争政策、经济立法、市场透明、反贪等多个领域,不可谓不冠冕堂皇。但问题在于,TPP现有12个谈判成员间经济发展水平的巨大差距如何解决?要么是弱者臣服于强者,要么是修改“游戏”规则,弱国不甘束手就擒,强国不愿利益均沾,因此才造成3年16轮谈判后依然“雷声大雨点小”的尴尬局面。让TPP展示出公平正义、平等互利,谈何容易。就算同是发达国家,美国的汽车市场和日本的农产品市场,照样是各自不会轻易让步的天王山。一旦大国都惟利是图、互不体谅,TPP今后的谈判之路前途难卜。特别是亚太经济事务中没有中国的参与及合作,更是无法想象的。
再看RCEP。五大比较优势十分突出:一是都是亚太经济体,充分具备合作的传统和互利互惠的基础;二是发展中国家居多,发展水平差距远低于TPP;三是16个经济体自愿参与,公平正义、平等互利气氛融洽;四是东盟和6个合作伙伴间现有的5个“10+1”自贸协定、尤其是东盟—中国自贸区,为RCEP谈判成功打下了坚实的基础;五是谈判指导原则和目标尽量考虑到了各成员国的舒适度、可行性、渐进性和过渡性。当然,RCEP并非一蹴而就,其谈判领域包括货物贸易、通信和金融等服务贸易、投资、经济及技术合作、知识产权、限制企业联盟的竞争政策、争端解决机制等8个方面。其中,服务贸易是谈判难点。可喜的是,在16个成员热情积极的推动下,RCEP谈判已进入快车道。只要遵循互谅互让求同存异、先易后难循序渐进的原则和方式,选择共识大于分歧的领域优先开放,以求尽早获得关税和非关税壁垒削减的收益,进而推动在其他领域达成共识,那么2015年完成谈判的目标完全可以按期实现。
RCEP的初衷并不是孤芳自赏、更不是争强好胜。面对挑战和竞争,逆水行舟不进则退。凭借公平正义、平等互利的“仁者”原则,在可能改变未来世界经贸格局的激烈博弈中,起步晚于TPP的RCEP,后来居上的态势日益凸显。