上世纪60年代以后，日本逐步形成的重化工业、机械工业、电子工业和汽车工业都不同程度地出现企业规模小、生产分散、设备更新缓慢和过度竞争等问题，集中表现为整个行业的产能过剩。为此，日本政府通过法律法规和“窗口指导”，迫使规模小的企业向大企业靠拢，最终被大企业兼并。如钢铁、化工、汽车、机电等行业的企业经过多次合并集中，从最初每个行业20至30家企业合并为4至5家大型企业，产能过剩的问题得到缓解。

与此同时，日本政府对民间企业的产能扩张还采取了一些强制性限制措施，即出台了注册制度和准入制度。只有政府认可注册的先进设备才能使用，只有达到一定规模企业才能进入某一行业，从而使相当一部分落后企业被迫退出市场。对淘汰落后产能的企业，日本政府给予补助，以减少这些企业的负担。

日本的经验证明，扩大海外投资是调整产业结构，实现产业升级换代的有效措施。日本从上世纪60年代以后就开始重视向海外投资，稳步转移生产。上世纪80年代以后，日本政府更加积极推动企业“走出去”。经过多年的投资转移，日本重化工业已将大量过剩的设备和生产线移至亚洲的其他国家。之后，日本电子、机电、汽车等企业又开始分阶段向海外转移过剩的生产能力。

在应对产能过剩的过程中，日本政府逐渐认识到，国内需求不足是导致产能过剩的重要原因，民间消费不足与产能过剩的关联不容忽视。因此，不断提高国民收入，刺激最终需求是解决产能过剩的重要路径。日本因此于上世纪60年代初制定了“国民收入倍增计划”，首次将提高国民收入作为政府的重要政策目标。由此，日本国民的收入水平迅速提高，民间消费占国内生产总值的比例高达60%以上。

需要指出的是，日本在解决产能过剩的过程中，民间企业一直发挥了关键性作用，因为民间企业有较强的市场意识，能够敏锐地发现产能过剩问题，并主动寻找出路，同时较好地配合政府的宏观调整政策，从而使产能过剩问题每次都能平稳解决。而日本极少的国有企业对产能过剩问题却措施不力，动作迟缓，有的坐等政府的帮助和扶持。以至后来，日本政府不得不对国有企业实行改革，引进市场机制和民间企业的管理方式，国有资产领域的产能过剩问题才逐步得以解决。