我国农业经营体系正在发生深刻变革，正由分散的小农经济加快向社会化的生产转变。党的十八大提出发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化结合的新型农业经营体系，这是当前和今后一个时期我国农业经营体制机制创新的一大亮点。在这个大背景之下，工商资本下乡，从事农业投资与生产，支持农户提高生产集约化；发展联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织；构建新型农业社会化服务体系，实现“小生产”与“大市场”的有效对接等方面都大有可为。

值得注意的是，工商资本下乡，创新农业经营体系，要坚守一条底线，那就是充分保障农民土地承包经营权。今年中央一号文件明确提出，对工商资本租赁农户承包耕地，要建立严格的准入和监管制度。这就意味着要给工商资本下乡设门槛、立规矩。事前有审查，事后有监管，看你有没有资格、有没有能力做农业？流转土地要干什么？怎么干？是否会改变农业用途，损害农民利益？目的就是防止某些企业以发展农业的名义要地、圈地。尤其要警惕一些企业在租赁的土地上盖别墅、建度假村，造成部分耕地的“非粮化”、“非农化”。

此外，土地流转方面，要坚持依法自愿有偿原则，不能搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

对于工商资本下乡非常关心的规模经营问题，还需要重点把握两点。第一，规模经营的方式是多种多样的。农户承包地的“互换并地”、社会化服务下的农户横向联合、农户间承包地的流转、土地股份合作、工商企业租赁农户承包地等各种方式都可以兼容并蓄，百花齐放。发展规模经营绝不能简单地理解为推进土地大规模流转，要立足于国情走有中国特色的规模经营道路。

第二，规模经营的推进应当是逐步的，稳妥的，是要建立在工业化、城镇化基础上的。没有产业对就业的支撑和城市对人口的容纳，快速推进规模化经营可能会带来一系列社会问题。另一方面，规模经营存在“度”的问题，规模超过一定程度，随着劳动生产率的提高，土地产出率却有可能出现下降，因此，规模经营要适度，要根据各地资源条件、经营者能力适当控制规模。