2007年，联合国确定了四大全球卫星导航系统,导航与位置服务产业已经成为全球电子信息产业中继移动通讯和互联网之后第三个发展最快的增长点，今后5年至10年将是导航与位置服务产业发展的重要战略机遇期。2012年10月25日，我国第16颗北斗导航卫星被送入预定轨道，标志着北斗导航系统（简称“北斗”）亚太地区组网提前完成。

长期以来，我国卫星导航应用基本被国外技术垄断，重要基础设施过分依赖GPS。可喜的是，北斗一代已经成功应用于水利水电、海洋渔业、交通运输、气象测报、国土测绘、减灾救灾和公共安全等领域，在国民经济建设中发挥着重要作用。目前，北斗海洋渔业综合信息服务的海上用户量已达3万，已开通北斗终端与手机短信息互通服务的用户超过7万；“北斗电力全网时间同步管理系统”引入我国电网数字化变电站，结束了我国电力运行时间完全依赖GPS的历史。可以预见，第二代北斗将为我国经济和社会发展提供更强大的安全保障。

当前，加快北斗推广应用，首先要加大北斗民用发展扶持政策力度。一是简化研发补助资金的评审手续，延长实行时限，扩大支持范围；二是出台促进卫星应用产业规模化及卫星资源和基础能力建设的措施；三是参照国外经验，除军用外，出台重点行业的应用补贴政策；四是与地方政府协同，国家和地方按不同比例，支持北斗基础设施建设和应用，减轻使用者负担。

其次，要建立和完善标准体系，提高行业准入门槛。一是加强北斗民用国家层面的宏观协调；二是建立国家级的北斗标准体系；三是完善北斗产业基地和检测中心；四是提高准入门槛，避免重复建设和低水平竞争。

第三，加快产品开发，适应市场需要。一是鼓励军工产品民用化，加快军民结合；二是支持目前从事GPS研发和制造的企业，重点发展具有兼容性和差异化的北斗多模产品；三是开发导航与通信相结合的产品；四是提高产品可靠性，增强用户对北斗的信任和依赖。

第四，打造完整产业链，提高市场竞争力。一是鼓励优势企业兼并重组，打造优势北斗龙头企业；二是鼓励企业和地方政府间的资源共享，建立和完善产业配套，促进上下游厂商的本地化制造；三是鼓励和支持产业联盟的发展，实现产品创新，争取在高端产品领域打破国际垄断。

第五，不断健全服务体系，满足市场化要求。北斗首先要抓好政府位置服务业务发展的需求，巩固已有领域，开拓新应用范围；其次，服务内容要抓住从单一GPS时代向多星座并存兼容的GNSS时代过渡，以及位置服务与通信相融合这种新型消费的时机；再次，企业业务要从单一经销应用产品向以位置服务为主的综合服务转变。

（作者为工业和信息化部赛迪研究院工业安全生产研究所所长 ）