3月10日上午，广受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》公布，新一轮行政体制改革拉开序幕，“初步建立职能统一的大部门体制框架”推出新举措，“建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”迈出新步伐，“深化行政审批制度改革”再添新动力。改革，将极大释放市场的活力，成为推动中国发展的新引擎。近两天，代表委员们在审议讨论会上畅谈机构改革的亮点难点，讲感受、说措施、提建议。

机构改革方案务实可行

“此次国务院机构改革方案有3个亮点，即以职能转变为核心；放权，向地方放权、向企业放权、向社会放权；整合，对行政职能、行政权力、行政资源整合。”全国人大代表、佛山市市长刘悦伦说。

“这份机构改革方案务实可行，既不操之过急，也不简简单单，让大家对机构改革的未来方向有较好的预期。”全国人大代表、东莞市市长袁宝成说，应进一步明确内生机构的“三定方案”，如果内部权责不明确，将降低政府的办事效率。

“企业期盼公平的竞争环境，这份方案让我们感到有盼头。”全国人大代表、广东宝丽华新能源股份有限公司董事长宁远喜说，机构改革方案体现了民意，有利于激发社会活力，让企业得到实惠。

“方案围绕转变职能、简政放权等原则，进一步深化大部门制改革，注重了改革的连续性、系统性和稳定性，是一个积极稳妥、切实可行的方案。”全国人大代表、江苏省副省长史和平说，这个方案更加突出了转变职能、理顺关系，更加突出了简政放权，更加突出了执政为民，更加突出了宏观管理。

全国人大代表、中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，大量的行政审批权被减少和下放，体现了简政放权、权力下放、回归社会和市场的改革方向。“方案还体现了以职能转变优化配置为取向的原则。”

关键是转变政府职能

全国政协委员、交通部副部长高宏峰在发言中说，“改革方案中‘实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系’这一条，我认为能进一步发挥企业的积极性，提高效率。”他建议，尽快制订实施细则，明确各部门之间的关系，在具体的推进中要不折不扣地执行国务院制订的方案，尽快细化，真正落实。

全国政协委员、国家邮政局局长马军胜认为，此次大部制改革具有两个特点，一是针对性比较强，改革力度比较大，覆盖面比较广；二是机构改革和职能转变紧密结合、同步推进，通过政府职能转变，大大释放社会活力，提高生产效率，是个系统性、针对性、操作性很强的方案。他建议，配套措施要快出台，包括修改法律法规使其与方案设计相配，为推进改革、依法行政、依法履职提供条件。

“政府职能转变是深化行政体制改革的核心。”全国政协委员、国家发改委副主任张晓强认为，“这次的方案立足转变职能，处理好政府与市场、政府与企业、中央与地方的关系，提出了减少行政审批等要求。张晓强委员说，下放投资审批权力，能更充分发挥市场在配置资源中的基础作用。随着经济发展，投资规模越来越大，有必要进一步发挥市场的作用，谁投资谁负责，让企业决策。

从改革实践上不断探索

代表委员们表示，这次改革不在于机构的撤并或成立，关键在于进一步深化行政体制改革，转变政府职能。

全国政协委员、国家电监会副主席王禹民说，“要认识到，改革是永无止境的，机构改革的核心是政府职能转变，需要我们从理论上和实践上不断摸索。”

“机构合并调整是在深化改革，提高行政效率，充分尊重市场的作用。”全国政协委员、银监会前任主席刘明康表示，机构改革后续的任务很重，重大问题还需要顶层设计。

“把政府不该管的事交给市场。”全国人大代表、山东省滨州市委书记张光峰说，“转变政府职能，就要完善政府决策程序，以新思路、新方式开展工作，处理好政府与市场的关系，该管的事集中精力管好，不该管的事要交给市场或社会组织，既不能‘越位’，也不能‘缺位’。”

全国政协委员、中国节能环保集团董事长王小康说，“党的十八大以后，能在很短的时间迅速出台改革方案，非常不易，充分体现了中央推进体制改革的决心和行动。”他说，“我对方案中‘按照同一件事由一个部门负责的原则’印象最深，这样能提高管理效率。比如成立食品药品监督管理局，在该领域解决了多头管理的‘九龙治水’现象。而且，改革将更好地释放市场活力，利用好市场这只手。”他建议，尽早启动关于社会保障、住房、就业等民生领域的改革。

努力建设服务型政府

全国政协委员、九三学社中央副主席赖明认为，“自我限权”的行政审批制度改革是一项艰巨任务，要以此作为建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的当务之急和重要抓手，理顺政府与市场、社会的关系。

作为来自企业界的政协委员，中国移动通信集团公司董事长奚国华对加快行政审批改革非常期待，他认为，政府职能转变是个循序渐进的过程，关键是要尽快落到实处。他提出4点建议，第一，“三定”方案要真正体现政府职能转变，着重在减少行政审批；第二，一定要防止职责的交叉和重叠，政府职能效率低下与之有关，容易造成推诿；第三，要注意权责的一致性，按照市场规律去做；第四，要注重提高政策的运转效率。

全国政协委员、新疆维吾尔自治区科学技术厅副厅长陈旗认为，减少审批、提高效能，将有利于进一步规范政府行为，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。他建议，培育更多的专业化服务机构，使政府把精力更多地转向更好地提供公共产品和公共服务，建设服务型政府。

机构改革的大幕拉开，让大家看到了党和政府攻坚克难的决心，看到了改革红利释放的可能。全国政协委员、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁说，“要看到中国的改革需要渐进，只要在进就行，关键是往前走不后退，毕竟没有十全十美的改革。”

文/本报记者 王 晋 谭 辛 单保江 姜 帆 佘惠敏 亢 舒