十八大报告提出，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。这将有力推动西部地区加快发展、科学发展，缩小与其他地区的发展差距，对促进区域协调发展、提升我国国民经济发展的整体水平具有重要意义。
近年来，我国区域经济社会发展取得了巨大成就。一是区域发展的协调性明显增强。全国经济增长重心区从南到北、由东向西不断拓展，东部沿海地区继续发挥带动经济增长的引擎作用，中西部一些重点地区对区域发展的支撑作用日益增强。中西部地区经济增长速度落后于东部地区的格局逐步得到扭转。二是对特殊地区发展的扶持力度显著加大。不断健全对特殊地区的帮扶机制，制订了一系列强有力的政策措施，促进欠发达地区城乡面貌发生了历史性变化。三是区域合作广度深度持续拓展。国内区域合作深入开展，在发展战略的相互对接、产业结构的整体布局、跨区域基础设施的规划建设、地区经济社会政策的相互协调等诸多方面的合作进一步加强，各类跨行政区的区域发展一体化步伐加快。
我们要看到，促进区域协调发展目前面临诸多机遇：一是国际金融危机呈现出长期化趋势，扩大内需成为国民经济发展的长期取向，对进一步加快中西部地区发展十分有利；二是国际国内产业转移势头强劲，将对推动东部沿海地区加快转型升级、促进中西部地区提升产业层次和发展水平注入新的活力；三是城镇化加速推进，将为国民经济持续发展拓展新的增长空间；四是经过多年发展，广大中西部地区已经有了良好的发展基础，具备了进一步加快发展的条件，国家也将进一步加大对中西部地区的支持力度。
机遇与挑战并存。要看到，当前在全球经济下行压力加大，以及我国经济发展正处于转型期的背景下，区域经济发展面临一些挑战：一是虽然区域发展相对差距有所缩小，但由于受已有发展基础影响，区域发展绝对差距仍在拉大，特别是中西部地区基本公共服务水平与东部地区还有差距。二是区域间低水平竞争和重复建设依然存在。三是促进区域协调发展的体制机制还不完善等。
“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。实施区域发展总体战略，要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，以改革开放和逐步建立区域协调发展长效机制为保障，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。为此，要重点把握以下几个着力点：
一要更加注重发挥不同地区的比较优势。东部地区要进一步发挥对全国经济发展的重要引领和支撑作用，率先转变发展方式，全面提升国际竞争力，为其他地区提供示范和借鉴。中部地区要发挥承东启西的区位优势，不断增强对全国发展的支撑能力。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。西部地区应发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。
二要更加注重扶持欠发达地区加快发展。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。要把加快老少边穷地区发展放在更加突出重要的位置，加大财政转移支付和政策扶持力度，制订扶持革命老区发展的政策措施，继续实施兴边富民行动规划，加大对人口较少民族的扶持力度，制定实施集中连片和特殊类型贫困地区发展规划，扩大扶贫资金投入规模，显著缩小与全国基本公共服务平均水平的差距。一方面，加强交通、能源、水利等基础设施建设，特别是加快改善集中连片贫困地区的外部发展环境，进一步改善老少边穷地区的生产生活条件。另一方面，增强公共服务能力，进一步提高教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平，着力保障和改善民生。
三要加快完善区域协调发展机制。加快完善区域合作协调互动机制，是推进区域合作协调的重要保障。一方面要加快完善互利共赢机制。促进区域协调发展，必须遵循社会主义市场经济规律，正确处理政府引导与市场机制的关系，在发挥好政府引导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断增强区域发展的活力和动力。进一步完善税收、投资、金融、产业等政策，引导和鼓励国有、民营等各类企业发挥各自优势，积极参与和促进区域协调发展。着力打破条块分割和地区界限，创造统一、公平、竞争、有序的开放市场环境，促进区域间生产要素合理流动和优化配置，为区域协调发展提供更好的合作平台和要素保障。另一方面要加快完善互助合作机制。开展地区间互助，先富帮后富。东部地区要采取各种有效形式，发挥带动作用，帮助中西部地区提高自我发展能力。继续做好对口支援工作，通过智力支持、共建园区、项目合作等方式，拓宽支援领域，创新支援形式，完善支援体系，进一步形成东中西携手共进、协调发展的格局。更加注重帮助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区解决经济社会发展中的特殊困难，不断改善人民生产生活条件。立足各区域优势和特点，开展多层次、多领域的区域合作，取长补短，互利互惠，进一步提高合作的水平和实效，探索建立制度化、长效化的区域合作机制，实现优势互补、共同发展。 （作者单位：湘潭大学）
