目前，涉农补贴政策在执行中存在项目多、范围广现象，在一定程度上弱化了支农效果。当务之急是要统一补贴依据，整合各项资金，简化补贴方式，强化监督水平，提高支农资金的使用效率

记者：我国在2002年启动财政涉农补贴试点，主要基于哪些考虑？

朱钢：首先是为了增加农产品供给。当时农产品明显供给不足，实施财政涉农补贴政策以及取消农业税等，对于提高农民种地的积极性具有较大作用。

其次，这也是为了增加农民收入。近年来，尽管农业单产提高很快，农产品价格也有一定幅度上涨，但同非农业收入增幅相比，种地的比较效益仍然较低。给予一定的种地补贴，相当于增加了农民的收入。

最后，这有助于缩小城乡居民收入差距。

记者：目前来看，财政涉农补贴政策取得了哪些成效？

朱钢：财政涉农粮食补贴政策作为中央政府的转移支付工具之一，其短期目标是弥补和增加农民收入，长期目标是调节和稳定粮食产量，促进农业产业结构调整，进一步增强我国农业综合生产能力。从10年来的情况看，我国粮食综合生产能力连上新台阶，农民收入实现连续多年较快增长，这与财政涉农补贴等一系列强农惠农政策密不可分。

记者：根据您的调查研究，涉农补贴政策在执行中还存在哪些问题？

朱钢：主要是涉农补贴存在项目多、范围广现象，在一定程度上弱化了支农效果。目前在有些地区，涉农补贴项目多达30多项，这些项目补助到每家每户，补贴对象过细，补贴标准一般都较低。这在当前生产资料涨幅太大的情况下，各项补贴的激励效应有所削弱。

补贴方式也存在一些不合理之处。比如，一些地方在实际操作中，基本上按土地面积进行补贴，没有考虑到当前农村土地流转与土地总量变化的事实，这会影响种地农民的积极性。

另外，国家实行的是良种补贴，但一些地方并没有强调是否为“良种”，而是以水稻、玉米、小麦、大豆等种植种类进行补贴，这与国家推广“良种”的初衷也有些违背。

记者：如何建立一个适应“三农”发展实际、高效可持续的财政涉农补贴体系？

朱钢：总体来看，财政涉农补贴模式还应与时俱进，根据各地出现的一些新情况适时调整。当务之急是要统一补贴依据，整合各项资金，简化补贴方式，强化监督水平，提高支农资金的使用效率。

具体来说，对属于稳定农业生产，调动农民生产积极性、增加农民收入类的补贴项目，可在总额不变或适当增加的前提下进行整合，从而有利于粮食生产品质提高和产量增长。同时，各级财政部门应建立科学的惠农资金管理办法，实行集中管理，再将资金集中统一打入农户专用账户。另外，要强化监督检查，对发放的补贴资金要跟踪问效，提高惠农政策实施效果。

记者：去年以来，各地经济发展以及财政收入增幅均有所放缓，这会不会导致涉农补贴资金“缩水”？

朱钢：有理由相信，财政涉农补贴资金仍会稳步增长。一方面，我们财政基数已经相当大，增速减缓不会带来太大影响；另一方面，有关政策已经相当明确，财政支出要向“三农”倾斜，涉农补贴要在保持原有标准的基础上根据物价变化相应调整，因此今年财政涉农补贴仍会保持一定增幅。这也奠定了粮食进一步增产、农民进一步增收的坚实基础。