大力发展公共交通，建立发达的城市公共交通系统是有效缓解交通拥堵、提高居民生活质量、提升城市综合竞争力的重要途径。同时，能源资源节约和生态环境保护又对城市公共交通发展提出了紧迫要求。国际城市交通发展实践表明，在城市交通出行比例中，如果有1%的小汽车出行人转向乘坐公共交通工具出行，可使城市交通总能耗降低0.8%，节省原油60多万吨。城市交通发展必须走以公共交通为主体的集约化发展道路，大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统。但目前我国对什么是发达公交、什么是优秀公交缺乏统一的评判标准和依据，需要以科学发展观为指导，建立一套科学的评价体系。

按照评价对象不同，建立科学评价体系可以分为两个层面，一是对政府提供公共交通整体服务水平的评价；二是对企业公共交通运营服务水平的评价。

从系统角度考虑，城市公交服务包括网络的基础设施、现代化的运输装备、智能化的信息平台、综合化的管理体制以及人性化的运输服务等。因此，科学评价体系的建立应覆盖便捷性、安全性、舒适性、可靠性、节能环保性等评价指标，运用模糊综合评价法、层次分析法等评价方法进行系统评价，同时聘请第三方测评机构，依据企业服务评价指标对各公共交通企业的服务质量进行定期测评，出具评价报告，通过网络及相关媒体对评价结果予以公示。

同时，城市公共交通服务水平科学评价体系可以纳入到政府官员的考核评价中，从而进一步落实城市公共交通优先发展战略。评价结果可运用到经济补贴、激励与约束环节中，发挥经济杠杆对企业的调节作用，也可运用到公共交通经营企业的市场准入与退出机制中。

对企业评价的主要目的是引导和促进城市公共交通服务水平的提升，提高城市公共交通的吸引力，使百姓愿意乘公交、更多乘公交。引导公共交通企业落实“公共交通优先、公共交通优秀”同实现公共交通企业经营效益和价值结合起来，把评价结果作为公共交通经营者评先创优的依据。

交通运输部正在组织制定城市公共交通发展水平评价准则和服务质量评价方法等标准，并将于近期推出针对城市公共交通发展水平的评价体系和针对公交企业服务质量的考核办法。与此同时，在交通运输部的大力支持下，全国城市客运标准化技术委员会城市公共汽电车专业工作组正联合国内城市公交企业、厂家、协会、高校及标准化研究机构，编制城市公共汽电车国家标准、行业标准，逐步梳理和完善城市公共汽电车专业的标准规范框架体系。

（作者系济南市交通运输局副局长、市公交总公司党委书记、总经理）