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十八大报告提出，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。

党的十八大报告指出，要“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。三个最严格的制度，抓住了制约我国经济社会可持续发展的基础环节和关键要素，发出了建设美丽中国的最强音。

土地、水、环境是我国经济社会可持续发展赖以支撑的重要资源。当前，随着工业化、城镇化的快速发展，各类建设用地需求刚性上升，工农业用水和居民生活用水不断增长，能源供应持续紧张，对环境的压力不断加大。2011年全国共批准建设用地58.8万公顷，同比增长35.9%，连续三年保持增长；全年总用水量6080亿立方米，比上年增长1.0%。预计未来一段时间，我国经济社会发展对资源环境的需求将进一步增强。

一方面是资源刚性需求的持续攀升，另一方面则是土地供应紧张、水资源短缺、环境总体形势十分严峻的硬性约束。目前，我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%，全国三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里。同时我国人均耕地不足0.1公顷，适宜工业和城市建设及耕作的土地仅占全国国土面积的19%，今后可用于工业和城市建设的土地不到30万平方公里。

由此可见，资源相对不足、环境容量有限，已经成为我国发展的最大瓶颈，实行“三个最严格的制度”迫在眉睫。当前，我国已在水资源、土地资源、环境保护方面划定了“红线”，建立“最严格”的控制指标。水资源方面，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”；在土地资源方面，划定了18亿亩耕地“红线”标准；在环境保护方面，确定了二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等四项减排约束性指标。

这些“红线”和约束性指标，不能触碰、不可逾越，必须完成。“红”就是最严格，“线”就是管控目标。实行三个最严格的制度，就是要将这些“红线”和约束性指标落到实处，发生效力，产生影响，切实推动我国经济发展方式转变，推进我国经济社会迈入持续快速健康发展的轨道。

制度的生命力在于实施。当前，落实好三个最严格的制度是当务之急。落实好这三个制度，一方面要进一步完善，提高可操作性，另一方面还要强化责任追究，转变发展理念，坚持节约优先。

落实三个最严格的制度，必须“责任为本”。近年来，资源环境违法事件时有发生，究其因在于责任追究不到位、制度没有有效执行。比如对地方政府的问责，往往止于“约谈”；对违法企业的处罚，往往是“罚酒三杯”。轻飘飘的问责，不但起不到威慑作用，反而鼓励了违法行为。因此最严格的制度必须要有最严格的问责，必须加大惩罚力度，提高违法成本。

落实三个最严格的制度，必须“理念为上”。粗放的资源利用，不加节制的城市化扩张，不计质量不讲效益的发展模式，是当前我国经济发展中存在的最大问题。一些地方政府还停留在传统的“GDP挂帅”理念中难以转弯，一些企业也盲目铺摊子、上项目。必须转变发展理念，将生态文明置于发展考虑的优先位置，走资源节约型、环境友好型发展道路。

落实三个最严格的制度，必须“节约为先”。节约资源是保护生态环境的根本之策。当前我国经济快速增长在很大程度上是以资源的高消耗和低利用、生态环境的损害为代价来实现。在当前资源需求不断加大、资源使用效率又相对低下的情况下，必须坚持节约优先，提高资源综合利用率水平，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，才能破解水、土地等资源瓶颈。

有了三个最严格的制度护航，美丽中国建设才能更有力、更顺畅，我们生活的家园才更加漂亮宜居。