我国老年人口消费规模2011年达到1.3万亿元，预测到2050年将达到28.4万亿元。老龄产业，这个随着我国老龄化进程兴起的一个朝阳产业，将成为国民经济新的增长点。

发展严重滞后

程女士想为自己年迈的母亲寻找一家比较好的养老院，但是找了大半年时间依然无果。“我问过许多家养老院，都告诉我说要等，因为没有床位。而且等的时间还很长，因为在我之前已经有许多人排队了。”程女士无奈地告诉记者。

实际上，许多人都面临着和程女士一样的无奈。尽管在我国居家养老仍然是人们的首选，但对于那些的确需要养老机构帮助解决养老问题的家庭，我国养老机构的发展现状远远不能满足需求。

数据显示，目前我国有养老机构4万多家，床位360万张。仅就床位来看，不到老年人口的1.9%；收养的老年人为298万人，不到老年人口的1.6%。和国际社会通行的5%到7%的比例相比，差距很大。即便按照我国“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会养老服务体系建设规划，北京提出“9064”，也就是90%居家养老，6%社区养老，4%机构养老，上海提出“9073”，三种养老模式所占比例分别为90%、7%和3%，“不到1.6%”的比例依然很低。

“我国老龄产业是一个新兴产业，是随着老龄化进程兴起的一个朝阳产业，但是总体上发展严重滞后。”中国老龄协会副会长阎青春说。

从1999年跨入老龄社会的门槛，我国老龄化进程加快，而老龄产业的发展速度远远滞后于人口老龄化的发展速度。

“老龄产业目前仍处于起步阶段，产业规模偏小、结构失衡、水平较低、秩序失范，明显滞后于老年人口消费需求的增长，滞后于经济社会的发展。”阎青春说。

2010年，我国老年人口消费规模已经达到1万亿元，但是老龄产业自身能够实现的只有3000亿元，也就是说不到三分之一，另外三分之二要靠其他产业来实现。人们普遍感觉到市场上销售的老年用品数量少、种类少，老年用品销售地点少、购物难。

实际上，老龄产业的范畴很宽泛，它包括老年用品用具、老年服务、老年设施产业和老年文教、老年旅游，以及为老人的金融服务等。可以说，所有为普通人群服务的产业，注入了“为老”特色，就成为老龄产业的一部分。

而我国老龄产业存在的另一个大问题，就是产业结构失衡——

产品结构失衡。保健品、家政服务、养老服务、旅游服务等相对发展较快，但是长期照护、老年住宅、老年金融服务等现代老年产业发展较慢。特别是老年手机、老年玩具等个别新兴产业还处在酝酿尝试阶段。

资金结构失衡。老龄产业对政府资金投入依赖性太强，社会化及社会资金的投入偏弱。

城乡结构失衡。农村的老龄化水平高于城市，但是农村养老服务和老龄产业发展水平却远远落后于城市。

区域结构失衡。老龄产业发展从东向西梯次渐弱。

同时，老龄产业在产品的品牌、生产基地、市场交易、销售渠道等方面没有实现成熟的规模化经营，整体上处在旧而差、小而散的状态，许多老年用品品种单一，缺乏创新，老式样、老面孔几十年不变。而且，很多老年用品都是通过地摊、夜市销售，专卖店、专有柜台，特别是品牌店缺乏，尤其是养老品牌、专业服务项目少之又少，难以满足老年人的养老需求。

如何实现新突破

在日前召开的2012北京国际老龄产业博览会上，众多机构、厂商纷纷推出了各具特色的为老服务产品，其中不乏构思巧妙、加入了更多科技元素、更符合老年人实际需求的产品。

“老年需求具有差异性和多样性的特点。为老服务产品的开发必须以用户体验为核心。老年服务创新是一个社会创新，科技作为第一生产力必将起到至关重要的作用。”北京市科学技术研究院院长丁辉说。

尽管我国老龄产业仍处在起步阶段，但随着我国人口年龄结构的老龄化和高龄化的程度日益加深，老龄产业的重要性逐渐被认识，老龄产业逐渐呈现出一个朝阳产业应有的方兴未艾的发展景象。

“短期来看，我国养老产业政策环境、市场环境仍不十分成熟，养老机构投资额较大，投资回报相对较低，投资回收期长。但从长期看，随着我国养老压力逐步增加，作为金融、医疗、服务、地产的集合体，我国养老产业必将迎来快速发展期。”北京市国有资产经营有限公司副总裁徐哲说。

数据显示，我国老年人口消费规模2011年已经达到1.3万亿元，预测2020年将达到3.3万亿元，2030年达到8.6万亿元，2040年达到17.5万亿元，2050年，就是本世纪中叶的时候将达到28.4万亿元。

老龄化孕育着巨大的老年消费市场，老年消费市场的需求带动和形成新兴的老年产业。发达国家的经验表明，发展老龄产业既能满足老年人的服务需求，又能创造更多的就业岗位，是促进老龄化与经济协调发展的新的经济增长点。

“加快发展老龄产业不仅可以更好地满足老年人日益增长的多种养老需求，还可以有效应对人口老龄化快速推进带来的人口风险，可以推动产业结构迅速调整升级和经济发展方式转变。”阎青春表示，“要从制定规划、完善运行机制、加大扶持力度、提高监管水平、培育产业文化等方面入手，积极推动老龄产业发展。”

首先，要理清老龄产业的基本定位，包括产业对象、产业类型、产业性质等。其次，要健全老龄产业的发展格局，坚持政府主导、企业主办、市场推动、社会支持的发展格局。“政府主导，主要提供带有公益性、公共性、普惠性的老龄产品和服务；企业兴办，主要是带有私人性、竞争性的老年产品和服务，在老龄产业运行中应该处于主体地位；社会支持，就是社会组织要积极承办带有准公共性、慈善性的老龄产品和服务，发挥补充作用。”阎青春说。

同时，完善老龄产业经营模式，按照灵活适用的原则，不断创新和完善公建民营、民办公助、政府补贴的方式，加强国有企业和民营企业的合作，另外要推广股份制、股份合作制等经营机制，引导企业实现规模化、品牌化经营，做大做强老龄产业。要加大老龄产业政策扶持力度，优化注册环境、优先注册、降低门槛、简化手续、减免费用等。还要制定相关扶持政策，例如设立财政专项拨款、提高价格补贴、减免企业税收和公共事业收费、放宽金融信贷、技改贴息等，推动、吸引企业进入老龄产业领域。

对于当前老龄产业领域存在的一些秩序失范问题，阎青春建议，要提高老龄产业的监管水平，包括规范产业认证、健全行业标准、加大监管力度、强化企业自律、健全法律法规等。