承德地处冀北山区，经济总量小，结构不合理，如何在加快经济转型升级中实现“跨越赶超”成为摆在承德人面前的重要任务。必须加快拓展发展空间，提升城市承载力，只有调整城市功能布局，为产业发展和项目落地提供广阔空间和基础平台，才能支撑城市长远发展。

为此，承德市提出了“一体两翼”的中心城市空间发展格局，对城市空间布局进行调整，按照控制面积300平方公里、城区人口300万人的目标，高水平规划、高标准建设、高质量发展城市。“一体”是指做大做强中心城区；“两翼”是指在中心城区的东西两侧，规划建设张百湾、凤山和六沟等三个总面积300平方公里的新兴产业示范区，构筑支撑承德“跨越发展、后来居上”新的经济增长极，进而实现1平方公里的城市、1万市区人口，就有1平方公里的产业聚集区做支撑的目标。

一个中心城区做大做强，突显文化软实力

曾经的承德中心城区空间狭小，功能分区不清晰，特别是缺乏承载产业的平台，经济发展受到各种限制而无法打破僵局。因此，近两年来，承德坚持把中心城区作为国际旅游城市的主景区来打造，以发展文化旅游服务业为主导产业，立足依山而建、双水穿城、文化厚重的特征，以山为骨、以水为脉、以绿为韵、以文为魂，着力打造“山水林文相得益彰”的“魅力之城”。

承德按照“保护与发展并重、规划与建设并施、传承与挖掘并举”的思路，在“十二五”时期总投资95.64亿元实施8大类84个遗产保护抢修项目。重点实施避暑山庄及周围寺庙遗产保护项目和金山岭长城、喜峰口长城、二道牌楼、滦河老街、八沟古街和凤山古镇等历史文化街区、古御路行宫、文庙、道台衙府重点地段保护项目，做好长山峪、喀喇河屯、中关等7个通往木兰秋狝大典途中行宫驿站现存遗址的保护和恢复工作。

为了擦亮世界文化遗产的“金字招牌”，承德市实施了大规模的避暑山庄与外八庙周边环境整治，其中有2000亩可利用的土地。面对着“寸土寸金”的土地，“宁可留白，不留遗憾”！要对照国际旅游城市标准，高起点规划，尊重自然、尊重历史，高标准打造国际旅游城市的核心景区。承德初步规划设计了总投资400多亿元的文化休闲旅游产业园区、藏医养生区、艺术创意园区、商务中心、皇家御苑五星级酒店等13个项目，建设一个集民俗观光、休闲养生、商业服务于一体的全新多功能文化旅游服务区。

突出彰显文化软实力。承德依托各文化和旅游资源，重点建设的旅游项目有43个，10亿元以上的项目21个，全力打造“21世纪避暑山庄”产业园区，推进承德皇家文化休闲旅游区、承德佛教文化休闲旅游区、辽河源契丹文化产业聚集区等“十大特色园区”，形成具有区域特色、结构合理的文化产业发展集群。

2012年1~11月，承德共接待中外游客1962.5万人次，同比增长18.14%，旅游收入144.9亿元，同比增长24.73%。境外游客31万人次，同比增长9%，创汇1.1亿美元，同比增长22%。预计到2015年，承德市旅游人数将达到3500万人次，旅游收入突破400亿元。

两大平台迅速搭建，插上腾飞的“翅膀”

为打造新的经济增长极，承德建设张百湾、凤山和六沟300平方公里产业聚集区，重点对接央企、京企和知名民企，发展装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，把科学合理开发利用自然资源作为重点加以把握，深入细致谋划重点项目，制定招商引资优惠政策，采取点对点、靶向式及小团组招商。

置身于京津冀“经济圈”中的承德，以优良生态、资源优势和发展环境，吸引央企、京企入承德投资兴业。自2010年至今，承德市已对接央企、京企111家、合作项目200个、总投资4053.6亿元，今年完成投资103.6亿元，部分重大项目实现突破性进展。

今年，承德组建了矿业、林业、水务、交通四大集团，旅游集团正在筹建，搭建起优质资源通向市场的桥梁，使资源变资本、资本变资金、资金变效益；同时，加快构建“5+2”现代产业体系，优先发展文化旅游服务业。因此，围绕“建设国际旅游城市”这一战略目标，承德加大旅游服务、文化产业方面的招商力度，在近两年与京企合作的119个项目中有42个旅游文化项目，占总数的35.3%，为承德旅游硬件设施改善提供了资金、技术和人才保障。

截至目前，部分重大项目取得突破性进展：北汽福田汽车部件制造中心项目落户承德、中关村高新技术企业进驻张百湾产业聚集区、中钢研硬质合金、国网丰宁抽水蓄能等项目开工建设。

三大支撑不断升温，增强区域竞争力

基础设施建设、生态环境和发展软环境拉动经济发展，不断增强承德区域竞争力。

承德城市交通、电力、水利等基础设施不断完善，尤其是铁路、公路、机场建设迈出坚实步伐。遵小、虎多铁路有望年底前完成铺轨；承张高速今年开工；承平高速、承秦铁路前期取得实质性进展；京沈客专北京段线路走向位置确定，有望年底前批复可研；承德民用机场项目获国家批复。

承德中心城区建成34道橡胶坝，形成全国较大的橡胶坝群。水面达到690万平方米，市区常住人口人均23平方米，为全体市民和中外客商创造了一流的生态环境。中心城区水环境建设带动了县城区水环境发展。全市建成橡胶坝73座，形成水面1092万平方米。

承德小气候得到改善。截至12月11日，市区环境空气质量二级和好于二级以上天数为337天，其中一级天数为184天，空气质量达优天数继续位居河北省前列。宜居、宜游、宜商成为外界人士对承德的共识，在第四届中国(国际)休闲产业论坛上被评为“中国十大特色休闲城市”。

在承德，各级政府亲商敬商，倾力打造招商引资的政策洼地和服务高地。哪个地方发展环境优异，先进生产要素就向哪里聚集。去年，承德为环首都经济圈建设提供了强有力的7项政策支持，向丰宁、滦平、兴隆三县下放了省级审批权限13项，市级审批权限91项，涉及放权单位27个。国际将军健康城、栗源食品工业园、金山岭旅游综合开发等5个投资超40亿元的大项目顺利开工。几年来，承德市大力削减、下放、合并行政审批服务事项，市本级行政审批服务事项由1158项削减下放合并至296项。

今年，承德加快建设“一环九射”高速公路网和“一环八射”铁路网及民用机场，形成环京津“两小时”交通圈，在“同城化”效应的驱动下，产业转型、城镇化提速、成本优势和优越的开放政策营造了无限商机，促进人流、物资、资金流、信息流的快速流动，吸引更多的央企、京企来承兴业。 （文/孙艳）