党的十八大报告强调，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。如何深入领会这一精神，加快完善社会主义市场经济体制，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，激发各类市场主体发展新活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展？全国政协经济委员会副主任石军在接受记者专访时表示，坚持和完善这一基本经济制度，符合我国基本国情，必须坚持“两个毫不动摇”，促进公有制经济和非公有制经济在社会主义现代化建设进程中平等竞争、相互促进、共同发展，加快重点领域和关键环节改革步伐，为各类市场主体发展创造更好环境。

（一）

记者：经过改革开放30多年的探索，我们建立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在国际竞争中日益显现出明显优势。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善基本经济制度的一个重要方面。怎样看待公有制经济的优势和作用？如何理解十八大报告中强调的推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力？

石军：要领会十八大报告中的这一重要论述，并对公有制经济的优势和作用作出正确分析，首先要搞清楚我国基本经济制度的内涵是什么。生产资料所有制是一个国家经济制度的基础，是决定其基本性质和发展方向的根本因素。改革开放以来，我们党立足我国基本国情，围绕完善社会主义初级阶段的所有制结构进行了不懈探索，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这一基本经济制度，揭示了社会主义初级阶段生产关系的本质特征，是对社会主义建设正反两方面经验的科学总结，也是对马克思主义所有制理论的丰富和发展。

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善基本经济制度的一个重要方面。公有制经济在推动经济发展、维护社会稳定、推动重大科技创新、维护国家战略安全和长远利益等方面是我们的中流砥柱，对于发挥社会主义制度的优越性，维护社会公平正义，逐步实现共同富裕，具有十分重要的意义，这些优势和作用完全可以从国有企业这些年的贡献得到印证。据统计，2003年至2011年，全国国有企业实现营业收入从10.73万亿元增长到39.25万亿元，实现净利润从3262.3亿元增长到1.94万亿元，上缴税金从8361.6亿元增长到3.45万亿元，年均分别增长了17.6%、25.2%和19.4%。特别是中央企业表现更为突出，这期间央企总数由196家减少为117家，但资产总额却从7.13万亿元增加到28万亿元。同时，国有企业还在科技创新、重大工程建设、“走出去”和履行社会责任等方面走在了前头。

当然，我们也要看到国有企业改革和发展是一个不断探索、不断完善的过程，诸多矛盾和问题需要通过深化改革来解决，需要继续完善国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。目前看，国有企业发展中主要存在“三个较大差距”，应亟待强化“四个坚持”。“三个较大差距”，一是建立现代企业制度与建立完善的市场经济体制要求存在较大差距。完善的市场经济体制要求国有企业这个市场主体完善治理结构和经营机制，但目前国有企业的治理结构仍不够合理、经营机制也不灵活。同时，政企不分、政资不分矛盾突出，国有资产管理体制和制度亟待完善。二是转变国有企业发展方式与科学发展要求存在较大差距。许多国有企业发展方式仍然粗放，重速度轻效益现象比较突出，消耗高、浪费大、污染重问题尚未根本解决；布局结构尚不合理，传统产业改造进展不快，战略性新兴产业占比较低。三是提高国有企业竞争能力与全面融入经济全球化要求存在较大差距。目前仍有不少国有企业自主创新能力较弱，产品更新换代较慢，“走出去”水平较低，远不适应国际激烈竞争需要。“四个坚持”，一是坚持市场化改革方向，积极推行公有制多种实现形式,加快推进企业公司化改造，切实完善现代企业制度。二是必须坚持和完善国有资本有进有退、合理流动机制，抓好经济结构调整，推动国有企业重组，促进国有资本向重点行业、关键领域尤其是优势企业集中。三是坚持企业技术创新主体地位,着力推动国有企业切实提高自主创新水平,努力抢占科技发展制高点。四是坚持政企分开、政资分开原则，抓紧完善“三统一”、“三结合”出资人制度。

（二）

记者：毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济，是坚持和完善基本经济制度的另一个重要方面。党的十八大对此非常重视，特别强调要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。如何看待非公有制经济的重要作用？

石军：党的十八大再次强调要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济非常重要。在传统计划经济体制下，由于过分强调单一公有制结构，排斥、限制非公有制经济，不符合我国实际国情，严重阻碍了社会生产力的发展。党的十一届三中全会以后，我们党认真总结以往的经验教训，重新认识和明确了非公有制经济在社会主义初级阶段的地位和作用，把它作为社会主义市场经济的重要组成部分。这种转变，体现了我国社会主义初级阶段的基本国情，反映了生产关系必须同生产力发展水平相适应的规律。要看到，解决十几亿人的吃饭问题、就业问题以及增加收入、改善生活问题，仅靠公有制经济特别是国有企业是难以做到的。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济持续健康发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。大力发展和积极引导非公有制经济，符合我国经济社会发展的内在要求，绝不是权宜之计，必须长期坚持，毫不动摇。

应该说，改革开放以来特别是20世纪90年代以来，非公有制经济得到了迅速发展，已经成长为我国生产力发展不可或缺的重要组成部分，社会主义初级阶段基本经济制度的优越性得到充分展现。据有关方面统计，30多年来，我国约有70％的技术创新、65％的国内发明专利和80％以上的新产品来自中小企业，而这些中小企业95％以上是非公有制企业。从20世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位70％以上是由非公有制企业提供的，从农村转移出的劳动力70％以上也在非公有制企业就业。可以说，基本经济制度的不断完善，使我国个体、私营等非公有制经济快速发展，成为我国重要的经济增长点。

这些年来，国家先后制定出台了两个“36条”和相关实施细则，非公有制经济发展环境不断改善。但也要看到，在改善非公有制投资环境方面还有很多工作要做，需要各个方面花更大气力。

（三）

记者：现在有一些观点把公有制经济和非公有制经济对立起来，用一些不科学的、似是而非的比较来贬损另一方。产生这种观点的原因是什么？站在新的历史起点应该如何进一步激发包括国有企业和民营企业在内的各类市场主体的发展新活力？

石军：在这方面的确有不少认识误区甚至有一些明显的错误看法。比如，认为公有制经济与非公有制经济是彼此对立、不可调和的，“国进则民退”，国企与民企争利；又如，中国在搞“国家资本主义”。实践证明，这些看法是不正确的。据统计，2001年到2011年，国有企业、民营企业和外资企业固定资产投资年均增幅分别为16.7%、31.2%和20.1%，国有企业比民营企业增幅低了14.5个百分点，比外资企业增幅低了3.4个百分点。这些数据表明，不存在“国进民退”，而是三者都进。要看到，在社会主义初级阶段，公有制和非公有制都是发展社会生产力不可缺少的所有制形式，都可以而且应该用来为社会主义服务。公有制经济是社会主义市场经济的主体，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。在社会主义市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济是平等竞争、相互促进的关系，二者统一于社会主义现代化建设的过程中。

企业这个市场主体是经济发展的动力源，改革开放的过程就是不断增强各类市场主体活力的过程。目前，我国国有企业治理结构还不完善，非公有制经济的竞争力仍然较弱且发展的体制环境有待进一步改善，政府还存在对微观经济活动干预过多等问题，这些都不利于市场主体活力的迸发。我们应当按照十八大报告中强调的“处理好政府与市场关系”、“两个毫不动摇”（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）、“三个保证”（保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护）的要求，加快重点领域和关键环节改革步伐，为激发各类市场主体发展新活力创造体制政策环境。国有企业应着眼增强活力、控制力、影响力，将更多资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。同时，应当深化垄断性行业改革，在竞争性领域真正贯彻平等准入、公平待遇的原则，彻底打破看得见却进不去的“玻璃门”、“弹簧门”，大力营造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，在市场的公平竞争中决定各类企业的进退去留，以此为压力和动力，切实增强国有经济的整体活力和竞争力。广大民营企业也要加快产业结构调整，扎实推进自主创新，努力抢占科技发展制高点，不断提高自身竞争力。

坚持和完善基本经济制度，既是一个重大经济问题，也是一个关系党和国家前途命运、关系13亿人口生存大计的重大政治问题。事实告诉我们，只有坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，才是振兴和发展我国经济的人间正道。党的十八大已经在这方面进行了重要部署，我们必须深刻领会、认真贯彻，切实抓紧抓好落实。 文/本报记者 马志刚