日前，我国首张由自主技术、国产设备装备的数字集群无线政务专网在杭州投入运营。这一突破，不仅使相关国际厂商的系统价格直降一半以上，更标志着我国在数字集群无线通讯这一关乎国家安全的重要技术领域实现了国产化。

在轨道交通、矿山、电力等现场，我们经常能看到拿着“对讲机”调度的工作人员，其背后是无线集群通信专网。有别于手机用移动公网，专网通信有通话优先级、有组呼功能，是我国应急救援体系的通信保障。例如“9·11事件”中，在世贸中心坍塌前，纽约警察接到了立即撤退的组呼指令，成功撤出。而由于应急联动网络没有建成，与警察不在同一专网的消防员却有343人殉职。

当我们玩转智能手机的时候，大部分专网通信目前还停留在“模拟”信号时代。“我国专网建设不仅技术落后，而且各自为‘政’，公安、政务、消防各有各的频段，也不能跨地区漫游。”中国普天旗下东方通信集团有限公司董事长张泽熙说，“杭州的公安，拿着设备到嘉兴就不能用了。”

多年来，我国的专网无论是系统还是终端产品都依赖国外进口，不仅售价昂贵，而且在国家安全、公共安全领域应用存在严重的安全隐患。早在2007年，无线数字集群在国内还不为人所知时，东信人就超前预判，看到了这个市场机会。经过3年多潜心研发，普天东信终于在2010年拿出了成套系统并通过了工信部国家无线电监测中心的严格测试。“这一突破，不仅是我国自主数字集群技术的首次商用，打破了国外对于专网通讯市场的高度垄断，更将对我国应急指挥和城市管理产生深远影响。”工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波如是评价杭州政务专网开通的意义。

杭州无线政务专网将分三期实施，第一期工程建设主要覆盖杭州六大主城区；二期和三期工程主要覆盖其他2区5县(市)的城区及高速公路，以及对网络的优化、扩容。“‘一期’网络已经承担起全市应急通信和城市管理的主要应用支撑技术平台，并成功试运行了1个多月。”杭州市市长邵占维表示。

未来，杭州市公安、安全、司法、武警、城管、交通管理、消防、工商执法、防汛、紧急救助、公共设施（水、电、气、热等）管理等将全部实行“一张网”管理。“‘共网’的最大好处，就是在突发事情发生时，市政府能跨部门统一指挥调度。”邵占维表示，“多部门共用一张网的建设模式，不仅可以节约建设资金、节约频段资源，还能实现跨地区、跨部门的协同。”张泽熙希望能将杭州模式上升为一种国家战略，“这将大大提升我国应急反应能力”。

杭州市经过前期密集调研，在全国率先采用普天东信自主研发的eTRA数字集成通信系统，杭州市认为，“eTRA数字集成系统在技术先进性、信息安全性等方面都处在世界先进水平”。

“eTRA系统不仅技术先进，而且充分考虑到我国目前的网络实际，能够实现‘模转数’的平滑过渡，保护已有投资。”张泽熙介绍说。目前杭州政务专网一期投资约3500万元，已经建成24个数字集群基站，实现杭州主城区全覆盖。杭州市城管、交通等单位已经开始应用，各部门基于虚拟专网实现本系统应用、跨部门调度和全市统一联动的技术框架基本形成。