加强开采科技攻关，减免使用费和矿产资源补偿费

鼓励竞争，防止圈而不探、炒作资源等不规范操作现象

开发中要重视环保，严格执行相关法律法规

近日，国土资源部出台了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。记者就有关问题采访了国土资源部地质勘查司负责人。

这位负责人说，页岩气是清洁高效的能源资源，目前有30多个国家启动了页岩气勘查开发。我国页岩气勘查开发仍处在探索起步阶段，初步评价资源潜力大。为了加快推进和规范管理页岩气勘查开采，确保页岩气开发快而有序，亟须出台资源管理政策。

他表示，与石油天然气资源管理相同的是，页岩气勘查、开采登记由国土资源部一级管理。不同的是，《通知》规定页岩气勘查开采实行开放市场的原则，鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域，而石油天然气勘查开采须国务院批准的有资质的企业才可进行。

据了解，独立企业法人具有相应资金能力、石油天然气或气体矿产勘查资质都可以申请页岩气探矿权；申请人不具有石油天然气或气体矿产勘查资质的，可以与具有相应勘查资质的勘查单位合作开展页岩气勘查、开采，这意味着各类投资主体均可进入页岩气勘查开采领域。

据这位负责人介绍，《通知》提出了相关支持措施，包括全面开展页岩气资源调查评价、加强页岩气勘查开采科技攻关、开展开采示范、依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费、保障开采用地需求、建立部省协调联动机制等。

目前，相当一部分页岩气资源位于石油天然气区块内，而这些区块大部分为石油企业所有。统计显示，我国页岩气可采资源潜力为25万亿立方米，初步优选出页岩气有利区块180个，面积111万平方公里，其中77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内。针对这种情况，《通知》提出政策措施“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采”。所谓鼓励，首先鼓励石油公司优先勘查开采其区块内的页岩气；其次，石油公司不勘查开采的，在不影响石油、天然气勘查的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。第三，石油、天然气勘查投入不足，前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，依法要求石油公司退出区块，设置页岩气探矿权。

多种投资主体进入页岩气领域，可以起到促进竞争的作用，但如何防止圈而不探、炒作资源等不规范操作现象呢？针对这些问题，《通知》规定，页岩气勘查实行承诺制。探矿权申请人在申请页岩气探矿权时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。

近年来，页岩气勘探开发由于可能造成地下水源污染，导致甲烷泄漏等问题而受到质疑。《通知》强调，要依法加强环境保护，页岩气矿业权人在勘查、开采过程中，应当严格执行相关法律法规和国家标准，保护地下水、地表和大气环境；在勘查、开采工作结束后，必须按规定进行土地复垦。