党的十八大报告提出，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。在这里，报告把抓好规划一体化作为加快完善城乡发展一体化体制机制的重要内容，具有重要意义。

实现城乡发展一体化，改变城乡“二元”结构，实现农业、农村现代化，是广大农民追求幸福的迫切愿望。但是，大量事实表明，遵从农民的迫切愿望推进城乡发展一体化，只有在遵循规律的前提下，才能达到目的。这其中很重要的一点就是做好城乡一体化规划。长期以来，在我国一些地区由于缺乏统一的城乡规划，造成了资源的浪费和小城镇建设的无序，直接影响了城乡发展一体化的进程，这充分表明城乡规划一体化先行的重要性。

重视城乡规划一体化，必须首先认真做好城乡一体化规划，这是许多地区推进城乡发展一体化的成功经验。唐山市作为河北省确定的全省统筹城乡发展试点市，坚持把城乡规划一体化作为先导性工程来抓，着力构建覆盖城乡的“全域唐山”规划体系。从2007年11月开始，历时一年时间，编制了处于国内领先水平的《唐山城乡发展一体化战略规划（2008-2020）》，明确了城乡一体化发展战略、思路、目标和重点。同时，又组织市规划部门和县（市）区，相继编制了近郊区城市化发展规划、县城扩容建设规划、中心镇扩大发展规划、中心村扩村建设规划、基层村建设规划。到2020年，全市将逐步构筑起“中心城市—中小城市—中心镇—中心村—规划保留村”的城乡空间布局。2010年，唐山市首次在全域范围内实现了“三规合一”，即县域镇村空间布局规划、土地利用规划和产业布局规划三个规划实现了衔接配套。科学的规划推进了唐山城乡发展一体化进程；城乡公共资源的合理利用，改善了民生，提升了农民幸福指数；城乡产业的协调发展，支撑了唐山农民收入的持续稳定增长；新型城镇化步伐的不断加快，极大地改善了农村的人居环境、居住条件和村容村貌。

我认为，搞好城乡发展一体化规划，最重要的是做好“四个体现”。

一是要体现以人为本。作为城乡发展一体化规划必须坚持以人为本。实现城乡发展一体化，是为了让群众过上更美好更幸福的生活，“人民对美好生活的向往”也应该是城乡发展一体化规划的指导思想。规划编制不能忽视群众的意见，群众既是城乡发展一体化的建设者，也是城乡发展一体化成果的享受者。

二是要体现创新。制定城乡发展一体化规划，必须要有前瞻性，至少20年不落后。还要善于吸收国内外成功的经验为我所用。推进城乡发展一体化，在我国长三角和珠三角地区有成功的做法，要吸收这些地区成功的经验，同时坚持从实际出发，尊重城乡一体化发展的规律，站在全面建成小康社会的高度去规划城乡发展一体化，根据自己的区域资源和区位优势编制城乡一体化规划。

三是要体现特色。我们国家幅员辽阔，各地在城乡发展中，逐步形成了丰富多彩的城镇特色。这些特色承载着历史形成的宝贵文化遗产，也体现了人与自然的和谐与统一。我们在城乡发展一体化的规划中，绝不能用千篇一律的城市化模板去替代城乡发展一体化的多元格局。从这个角度说，我们的城乡发展一体化规划是对丰富和多元的风格进行科学的整理和提升。否则，经过城乡发展一体化后，看不到具有特色的城乡风情，只剩下一样的高楼大厦。

四是要体现可持续性。现在的城乡发展一体化规划是充分体现人与自然、人与社会高度和谐的规划，是充分体现生态文明的规划。要做好这样的规划，涉及方方面面的工作，需要全方位的协同设计，才能达到生态文明的要求。规划要充分体现可持续发展，体现循环、绿色、生态、低碳、节能，要给子孙后代留有足够的发展空间。

（作者系中国科学院交叉科学中心唐山科学发展研究院执行副院长、研究员）