目前，我国社会保障制度正走向“覆盖城乡居民”的道路，十八大报告强调了社会保障制度建设要“适应流动性”，这有利于真正解决流动人口转移接续问题。

党的十八大报告提出，要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。报告描绘的关于保障和改善民生的美好愿景令人欢欣鼓舞。

党的十八大报告从多方面强调了民生改善，如千方百计增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重；加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣；推进城乡社会保障体系建设，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度……这些论述回应了人民群众对实现城乡发展一体化的热切期盼，彰显了党中央让改革发展成果更多更公平地惠及全民的信念和决心，顺民意、得民心。

党的十八大报告论及社会保障时，强调了社会保障体系的3个特性即“增强公平性”、“适应流动性”和“保证可持续性”。其中，“适应流动性”是第一次出现在党的纲领性文献中。

自从实施计划生育国策以来，我们习惯于关注人口的自然变动，其中的核心数据就是人口的自然增长率。实际上，另一个关键数字人口的机械变动，即人口流动，对我国的社会经济影响可能更大。上海、北京等特大城市对深度老龄化表示担忧，但其数字是以户籍人口计算出来的。如果按常住人口计算，老龄化程度就会大大降低，这就是流动人口对中国经济社会发展的贡献。据统计，2011年，全国农民工2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人；而参加基本养老保险的农民工人数仅为4140万人。

党的十八大为改革和完善社会保险制度、整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度提供了有力的理论基础和实践根据。不仅是农民工，城市之间流动的劳动力人口也成为政策的关注对象。纵观十八大报告，处处传递着以人为本的理念和执政为民的情怀。

（作者系中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员）