党的十八大报告指出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这一道路选择是在总结我国现代化建设正反两方面经验的基础上作出的科学选择,实现“四化”同步协调发展,对于进一步转变经济发展方式,优化产业结构极为关键。
当前,我国正处于工业化发展的转型期,城镇化发展的加速期和农业现代化发展的关键期。这一特殊的发展阶段,需要用发展的思路和办法解决发展的问题。不论是工业化和信息化,还是城镇化和农业现代化,其发展都不可能靠自身的力量。
大家常说“要跳出农业看农业”,这句话实质上是说,制约农业发展的深层次问题已经不再是农业自身。同样,我们也需要“跳出城市看城市”、“跳出工业看工业”。“四化”同步发展就是要求我们在工作中,更加重视“四化”之间的内在联系,更加注重用综合的办法解决综合的问题,“四化”同步发展,为我们提供了一个科学发展的思维模式。
长期以来,我国的城镇化滞后工业化,农业现代化也滞后于工业化。这就造成我国经济社会发展面临着两大结构性问题,一个是产业结构不协调,一个是城乡结构不协调。如果不能实现协调发展,一条腿长,几条腿短,就会相互掣肘。
例如,大量的农民如果不能从农村中转移出来,农业也只能停留在小规模、兼业化农业发展阶段,规模化、专业化、标准化的现代农业难以得到发展。同样,城镇化发展滞后,就难以为农民转移提供发展空间,即便农民临时有了非农职业,也会由于难以融入城市重新回到土地上。因此,只有坚持“四化同步”,才能不断优化这两大“结构”。
信息化不论对于城镇化还是对于工业化和农业现代化都具有巨大的促进作用,用信息技术对于城市的网格化管理,解决了城市管理的老大难问题。同样,信息技术在农业发展中也发挥越来越大的作用,国外精细农业的发展,充分运用信息技术,在动态施肥、农产品测产、灾情预报等方面取得了巨大成就。可见,在经济社会发展中,只有全方位融入信息技术,才能称得上是进入了“信息社会”。
实现“四化”同步,关键是机制创新。要逐步构建城乡一体的要素配置制度、基本公共服务制度和社会管理制度,冲破传统二元体制的制度制约,提高资源配置效率和公平性,实现劳动力、资金和土地等要素的科学配置。要逐步构建随居民就业迁徙的城乡统一户籍管理制度、城乡一体的就业失业登记管理制度、城乡一体的就业服务制度和城乡一体的就业保障制度。此外,还要构建城乡一体的资金配置制度。资金是决定经济增长的基本要素。在市场机制作用下,农业自身弱质性和农村滞后的基础设施,客观上造成农村资金外流,需要进一步加大政策性金融扶持力度。