大力推进生态文明建设，赋予了优化国土空间开发格局新的内涵，同时也提出了新的任务，迫切需要在新的战略视角下研究制定优化国土空间开发格局的有力抓手和有效措施。

党的十八大报告将优化国土空间开发格局纳入“大力推进生态文明建设”的内容之一，体现了独特的战略视角和重要的创新性。

一是优化国土空间开发格局事关生态文明建设的基础。我国总体上资源环境压力较大、区域差别显著，又处于工业化和城镇化快速推进阶段，国土空间开发的强度和频度较大、敏感性和脆弱性较强、优化调整的成本较高、周期较长。国土空间开发格局作为人口、产业和城镇布局发展的基本架构，不仅对于工业化和城镇化的顺利推进意义重大，对生态文明建设也具有重要作用。

二是优化国土空间开发格局需要开发和保护并重，既包括合理有序的开发，也包括主动持续的保护。开发性空间主要指生产空间和生活空间，保护性空间主要指生态空间。优化国土空间开发格局就是要结合我国基本国情，科学合理地确定各类空间的规模、结构和布局，发挥对于各类空间开发的引导性和约束性。

三是优化国土空间开发格局必然要求统筹开发城乡空间、海陆空间和地上地下空间。我国实施的新型城镇化战略坚持集约高效的共性原则，对于开发城市空间和乡村空间提出不同的路径。我国全面建成小康社会目标的实现迫切需要地下能源矿产资源的供给保障，城市建设也对地下空间开发利用带来新的需求。只有统筹开发城乡、海陆、地上地下空间，才能确保国土空间的合理有序和集约高效开发。

（作者系国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长、研究员）