近年来，山东济宁民生体系建设从小到大、基本健全，通过创新管理模式、搭建信息平台，构建出“覆盖城乡、惠及全民、制度完善、体制完备、符合市情、持续发展”的民生保障体系，开创了科学发展的新局面。

就业、养老、住房、看病……这些最牵动民心的事，也是济宁市委、市政府最重视的事，更是市财政投向的重点。采访中，各级干部谈的是民生，群众最满意的是民生，快速发展的背后展开的是一幅动人的民生图景。

搭建信息金桥

10月17日，济宁市人才市场“蜜蜂零工超市”服务台前，几个年轻人正在电子触摸屏上寻找招工信息。23岁的张超想找个销售的活。在触屏查询机前，他按了“找活”这个选项，用二代身份证一刷，屏幕上就出现了“欢迎您，张超先生”，在提供“区域”、“职业”等选项后，屏幕上出现了几页招工信息。每个信息里都可以再查询职位名称、年龄要求、月薪、工作地点、联系电话等，一旦找到合适的岗位，求职者就可以直接与企业联系。

“这个查询系统操作简便，是专为农民工和找零工人员设计的。2009年，我们开发了身份证智能求职系统，采用了物联网设计理念，实现了求职者与用人单位的智能对接。由于一线人员参与研发，保证了信息的实时性和真实性，2011年，获得了国家专利。”济宁市人才市场信息与网上市场部部长魏志静说。

就业是民生之本。济宁市人才市场主任邵新才告诉记者，2005年，这个人才市场开始起步，每年举办210多场现场招聘会，累计求职人员流量在25万人次左右，已为16万人次找到了岗位，这个市场也成为鲁西南和苏北地区最大的人才市场。他最大的感触是，“这10年，人才市场更加专业化、现代化了。过去招聘，要用一两周收集信息，然后打印、邮寄到各县，企业用工情况千变万化，等人招到了，情况已经变了，基本是‘零效果’。现在，信息及时更新，用交互的方式实现各取所需，让每个求职者‘到手的就是可口的’。”

以创业带就业也是济宁市的亮点之一。济宁市就业办公室就业安置科科长程璟高兴地说，2009年，济宁市成为全国首批82个创建国家级创业型城市。创建之初，市里出台了一系列鼓励创业的政策，加大培训、搭建平台、降低门槛、提供服务，从2009年至2011年，每年新创个体、私营企业2.8万户，带动社会就业从7.7万人提高到13.5万人。今年7月，济宁市被国务院授予“全国创业先进城市”称号。

创新管理模式

“先看病、后付费”的创新始于济宁市兖州中医院。2010年，该院率先改革，迈出了医患互信的一步。作为创新的实践者，兖州市中医院院长孔庆民坦承，“当初非常纠结，我们是两家医院合并的，合并后既面临发展机遇，也面临一定压力。如何更好地方便患者看病就医，为患者提供更加优质便捷的医疗服务？在充分调研分析当前医保、新农合政策的基础上，我们推出了‘先看病、后付费’这项便民举措。”试点至今，3万例患者没有1例逃费的，医院尝到了甜头。2011年，全院的业务收入比以前增加了97.83%，住院患者增加了80%以上。如今，这一暖民心的政策已在山东省推广。10月17日，患者林存娥在济宁市第二人民医院办理了出院手续，在住院收费票据上，预收金额是零，从10月8日到10月17日住院9天，合计应缴费4658.77元，出院时患者只缴纳了新农合报销后自费的2296.14元。

地处任城区、市中区、高新区三区交界的任城区仙营街道，人口5.89万，流动人口占48.6%。今年以来，这里推行社会管理服务一体化工作，实现区域网格化、统筹信息化、管理精细化、服务一体化。街道划分了45个网格，每个网格300到500户、人口1000到1500人。街道社会管理服务中心副主任程艳春介绍，网格工作室一般由“1+2+X”名成员组成，其中“1”为具备党员身份的居村“两委”成员，“2”为网格管理员、协管员，“X”为楼栋长、警员、党员、居民代表、社区志愿者等，及时收集信息、化解矛盾、解决困难，形成“上面千条线，下面一张网”的管理格局。44岁的仙营社区第一网格工作室管理员刘琪从事社区工作12年了，她笑着说，“第一网格有649户、1623人，管理员的工作包括社保、养老、医疗、治安、流动人口登记等，有时家里没电了，也都来找我。干这个苦中有乐，也没个周末，有时为登记住户信息，要多次上门。”

仙营街道党工委书记赵文卫说，“去年11月，我们探索推行社会管理一体化工作，还开发了软件，实现社会管理服务的网格化、信息化、精细化、一体化。今年是基础年，明年我们将进一步规范，做到初见成效，2014年，争取使仙营街道的社会管理服务工作品牌、工作模式真正成形。”

共享幸福生活

10月18日，锣鼓声中，兖州市新兖镇敬老院内的老人们正在为重阳节排练节目，有的划旱船、有的扭秧歌、有的打腰鼓。59岁的敬老院院长韩兆菊在这里工作了多年。这家敬老院1996年投入使用，工作人员22人，供养着132位农村“五保”老人，荣获“山东省文明敬老院”、“山东省模范五保供养服务机构”等称号。在这里，老人吃穿用医全是政府拨款，每人每月还有20元零花钱。

“我们这里就是个大家庭。每到节日，这儿都特别热闹，春节时会餐，8人一席，整鸡整鱼，一桌12个菜，要办20多桌。我们通过‘老有所乐’带动全院的工作，有民乐队、有说三句半的、有歌舞队，大家自编自演，老人们欢欢乐乐的。”养老院里，种着大白菜、山药、胡萝卜、大葱，还养着猪，充满了田园乐趣。

71岁的牛本英大妈总是乐呵呵的，她来敬老院11年了，是文艺活动积极分子。她说，在敬老院不愁吃穿，冬天有暖气、夏天有电扇，还给发演出服装，经常编节目。“俺叫这里幸福院，早就想来这个地方。在这里，大家处得像亲姊妹一样，过生日还给买蛋糕，俺觉得幸福着呢。”老有所养、老有所乐，在兖州市，143个乡镇都办起了敬老院。

9月21日，济宁市委、市政府发布了《关于建立健全民生保障体系的意见（试行）》，提出逐步建立健全就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、教育保障、济困救助、社会养老服务、公共文体服务、城乡环境改善、社会管理等10大体系，提高公共服务资源普惠度和人民群众生活质量，建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福济宁。

济宁市财政局投资评审中心主任、社会保障科科长吕振雷感慨地说：“这10年，济宁民生建设确实用力，很多事做得很扎实。今年，民生保障政策出台，从制度角度实现了全覆盖，保障力度更大了。”

济宁市委书记马平昌说：“构建民生保障十大体系，就是我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要体现和实际行动。也惟有如此，我们才能更好地凝聚群众、团结群众、带领群众，不断开创我市科学发展、跨越发展的新局面。”