保定位于京津冀都市圈的中心地带，区位优势明显、文化底蕴深厚、产业基础良好，是河北的人口大市，加快发展可依托的有利条件较多。但是，目前的综合发展能力水平与人口大市地位不相称、良好的区位条件与发展实力不匹配，发展差距明显、发展潜力很大。重新审视保定市情，找准突破口，以“低碳、高端、协调、善美”作为深化科学发展、再造战略优势的主攻方向，全面提升保定的区域地位和影响力、竞争力。

当前制约保定发展的主要矛盾体现在三个方面。一是大市与弱城矛盾突出，城镇化进程缓慢。城市是一个区域经济社会发展的载体，城市竞争力、集聚力是区域发展实力的重要体现。保定发展缓慢的重要原因之一是中心城市和次中心城市实力较弱，对区域发展的带动能力不强。主城区人口刚刚超过百万，形成了小马拉大车的局面。城镇化发展水平较高的涿州市和定州市，城区人口比重分别为39.1%和25.6%，两个县级市还没有成为区域的次中心城市，自身的发展实力有限，对周边地区不足以形成较强的带动作用。做大做强中心城市和次中心城市，集中在城市发展上取得突破，才能有效增强保定的发展实力。

二是大市与弱产矛盾突出，产业竞争力不强。与一些资源依赖型产业占比重较大的地区不同，保定的产业类型独特，符合产业发展方向的汽车、新能源等所占比重较大，但是，汽车及零配件产业虽然产业类型好，但产业的规模还不够大，实力还不够强，不足以支撑保定的发展。新能源产业发展符合发展方向，势头不错，但约束因素较多，国外市场受“双反”影响较大，国内市场受产品价格较高等因素制约，短期扩大市场份额不确定因素较多。其他产业基本处于大群体、小规模的发展阶段。因此，尽快再培育一、二个立市产业，是保定发展的当务之急。

三是大市与弱县矛盾突出，县域经济不发达。县域经济是支撑区域发展的基石。保定是河北县市数量最多的市，共有18个县、4个县级市。县域经济发展缓慢，县域生产总值和财政收入仅为全省平均水平的64.4%和59.6%。保定的县域产业特色鲜明，但发展水平较低，处于大群体、小规模、档次低、升级慢的状态。而且由于历史的原因，保定的贫困县较多，在河北省22个列入国家连片特困县中，保定占9个。这些贫困县基础条件落后，成为整体发展的短板。

保定发展中虽然存在着一定的问题，但也面临着新的发展机遇。京津冀都市圈加速崛起，给处于中心地带的保定带来了发展的良机，保定非资源依托型的产业类型，与调结构、转方向的目标要求高度吻合，国家加大对新时期连片特困县扶贫攻坚力度，增强了保定贫困地区的发展动力。保定拥有的各种优势，在科学发展和区域崛起新的时代背景下更加凸显。

（作者为河北省发改委宏观经济研究所所长、研究员）